叶江：中国落实2030年可持续发展议程的早期收获及实现途径——以消除贫困为例

习近平在纽约联合国总部出席联合国发展峰会

一、消除贫困是中国落实2030议程早期收获之重点

众所周知，联合国2030议程是联合国千年发展目标的继承和升级。在推动实现千年发展目标的进程中，中国政府和人民立足国情，积极探索，勇于实践，积累了丰富的发展经验，走出了一条具有中国特色的发展道路。在很大程度上，中国将继续从自身的国情出发，根据落实千年发展目标的经验，实施2030年可持续发展议程，其中非常重要的举措就是选择重点，争取实质性的早期收获。
就在联合国2030议程获得通过之后不久，2015年11月23日中共中央政治局召开会议，审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。紧接着2015年11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开，习近平主席在会上指出：“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。”在很大的程度上，中国落实联合国2030议程早期收获的重点应当是消除贫困。

首先，在实施千年发展目标的过程中，中国在落实“消除极端贫困与饥饿”目标上成绩斐然。中国不仅自身超水平地落实了千年发展目标，将日收入不足1.25美元的人口比例减少2/3，而且极大地促进全球成功地实施极端贫困人口减半的目标。正因为如此，中国将再接再厉，以消除贫困为落实联合国2030议程早期收获的重点，为全球的消除贫困事业做出更大的贡献。

其次，扶贫开发事关全面建成小康社会，事关增进人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国的国际形象。联合国2030议程也指出：“我们决心让人类摆脱贫穷和匮乏的桎梏……在踏上这一共同征途时，我们保证，不让一个人掉队。”这意味着，无论从中国的国内发展层面还是从全球的发展层面看，消除贫困应该作为落实2030议程的重中之重。

再次，中国实行改革开放已近40年，目前中国经济正进入新常态，“打赢扶贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果，逐步实现共同富裕的重大举措，也是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径。”经过改革开放38年的努力，中国已经成功地走出了一条具有中国特色的减少乃至最终消除贫困的道路。根据中国现行的极端贫困线标准迄今中国已经使7亿多农村贫困人口脱贫，从而为在落实2030议程过程中彻底消除贫困打下了坚实的基础。这充分显示出，中国将消除贫困作为落实联合国2030议程早期收获的重点既有过去经验作为基础，又有坚强的政治和政策的保障。同时也可为其他发展中国家提供借鉴。
 

二、将消除贫困作为重点有助于中国落实其他可持续发展目标

联合国2030议程十分强调该议程所提出的17个可持续发展目标和169个具体目标是整体的，不可分割的，并兼顾了可持续发展的三个方面：经济、社会和环境。这体现出2030议程的可持续发展目标具有强大的整合性。可持续发展目标的这种整合性与千年发展目标的“筒仓结构”形成了鲜明的对照。
正是由于2030议程的可持续发展目标具有明显的整合性，因此，中国将落实2030议程早期收获的重点放在消除贫困之上能十分有效地促进落实其他可持续发展目标。更为重要的是，中国在将消除贫困作为落实2030议程早期收获的重点的同时，十分关注扶贫开发和经济增长、社会发展及环境保护之间的相互促进。

根据中共中央扶贫开发工作会议的精神，中国将在2016至2020年间实施扶贫开发的“五个一批”工程。这更是将实施可持续发展的第一目标——消除贫困与落实2030议程的其他可持续发展目标有机结合在一起的具体实践，充分体现出中国将消除贫困作为落实2030议程早期收获的重点有利于超越发展目标之间的“筒仓结构”。
 

三、中国落实2030可持续发展议程早期收获的实现途径

联合国2030议程甫一通过，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议便于2015年10月29日发布公报指出：“实现‘十三五’时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并且贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”毫无疑问，这五大发展新理念是中国落实2030议程并争取早期收获的指导思想，因为“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念与联合国2030议程所提出的“5P”理念即“人类（people）、地球（planet）、繁荣（prosperity）、和平（peace）、伙伴（partnership）”五个可持续发展关键领域相通的。

在国内进行全面的社会动员是落实2030议程中成功争取以消除贫困为重点的早期收获的又一个重要途径。首先，要不断加强中央政府的自上而下的总体性社会动员。其次、要积极提高公众广泛参与的意识。第三、要广泛使用传媒进行社会动员。第四、主动推进参与性社会动员，发挥民间团体、私营部门乃至个人其中尤其是青少年作用。

与加强社会动员相互配套的是，中国政府将以促进和服务可持续发展为标准，加强跨领域政策协调，调整完善相关法律法规，为落实以消除贫困位重点的2030议程早期收获提供政策和法治保障。中国设立了推进落实2030议程领导小组，就具体落实消除贫困等可持续发展目标制定总体方案、审议重大政策、重大项目、重大议题和年度工作安排，协调推进具体部门的政策制定和实施。该领导小组下设的由43个中央部委办组成的协调办公室成为落实2030议程国内部际协调机制，43家政府部门在各司其职的同时，建立完善的政府部门信息沟通、政策协调和统一指挥，增强不同部门之间的协同和执行政策的效率，保障落实2030议程早期收获的各项工作顺利推进。（作者：叶江 上海国际问题研究院 全球治理研究所研究员）

（编辑：潘妮、胡琰琦）