雾霾治理难点在哪儿？应急预案是否科学到位？何时会有清新空气？环保部一一回应

京津冀及周边地区的重污染天气已持续数日。环保部昨晚举行媒体座谈会，环保部部长陈吉宁回应了重污染天气相关热点话题。

陈吉宁：环保工作仍处负“重”前行阶段

大气污染治理的另一个突出问题是冬季重污染问题，既需要进一步强化污染治理举措，也存在气象条件持续不利的客观原因。

陈吉宁表示，我国环境质量改善是在“负重前行”。所谓“重”，就是要在高污染物排放总量的前提下改善，加快减少污染物排放量。但排放量后面是“偏重的产业结构、能源结构、非绿色的生活方式”。京津冀及周边6省市国土面积只占7.2%，却消耗了全国33%的煤炭，单位国土面积排放强度约是全国平均水平的4倍。

“这么重的负担，高污染高能耗产业大量聚集、燃煤燃油集中排放、快速增长的机动车，是地区大量排放的原因，也是改善的难点。”他指出，大气治理必然是一个较长的过程，不可能一蹴而就。

2013年以来，冬季气象条件总体不利。今年是强厄尔尼诺现象的次年，仍延续了气候异常的影响，进入秋冬季以来，全球普遍出现异常气候，多个国家包括基本解决空气重污染问题的英国、法国、韩国等发达国家，接连发生较高强度、较大范围的重污染事件。

同期，我国也经历了非常不利的污染气象条件，尤其是北方地区冷空气不活跃，强度弱，风速小，温度明显偏高。不利气象条件一方面非常不利于污染物的扩散，另一方面有利于PM2.5的二次生成，加剧污染严重程度。

多管齐下：6方面强化冬季污染治理

陈吉宁表示，京津冀的问题从长线来看，还是产业结构和能源结构问题，必须对产业结构、能源结构进行比较大的调整，才能更好解决大气污染问题。

京津冀地区比较困难的是解决冬季供暖问题，冬季供暖大概增加30%左右的污染物排放量。供暖问题主要有3个方面：

一是京津冀地区热电联产程度低，城市供热基础设施比较差，大概目前只有50%。采暖主要是依赖于燃煤锅炉进行。

二是这些小燃煤锅炉环保设施跟不上，装备水平低，运行管理水平也差，污染物排放浓度甚至是大电厂的十几倍，环境影响很大。但如果要让这些企业去安装高效的脱硫脱硝设施，在当前的供热电价下，企业基本上没办法承受。这里面涉及民生供暖问题，不是很容易处理。

三是农村散煤问题。北方地区现在用煤量很高，全国大概有2亿吨散煤，京津冀占了20%。烧1吨散煤的大气污染物排放量是电煤的10倍以上。另外，塑料大棚多了，有些大棚也在用散煤，监管起来更困难。

陈吉宁表示，这几年年均值有改善，但冬季改善不明显，有的地区没有改善，老百姓不满意。环境保护部将联合有关部门，从6个方面来强化冬季污染治理。

①全面加大燃煤锅炉取缔力度，改用热电联产集中供热、燃气供暖、电供暖；

②积极推进城中村、城乡结合部、农村地区散煤治理；

③加强工业企业冬季错峰生产力度；

④提高行业排放标准，加强排污许可管理，严格依法对违规排污企业实施停产整治；

⑤依托科技手段和网格化监管，加大排查、整治“小散乱污”企业力度；

⑥强化对高排放车辆的监管，严格管控重型柴油车及高频使用的出租车污染物排放，加快淘汰黄标车及老旧车。

陈吉宁说，京津已经实施“2+4”联合治理，在此基础上，“京津保廊”四地将联合治理，全面禁烧散煤。

城市的应急预案是否科学到位？

去年12月以来的两次重污染过程中，一些城市出现长时间“爆表”。这些城市的应急预案是否科学到位，该如何加强？

陈吉宁表示，重污染天气预警要依法启动，这些地区确实要加大重污染天气的应急力度。启动什么级别预警由地方政府来决定，环保部会按照启动级别对各地进行督查。

陈吉宁介绍，督查发现地方应急预案存在两方面问题：一是针对性不强，地方采取的措施不见得非常有效，有的甚至有“一刀切”问题，科技支撑能力也不够；二是预案的落实不实，环保部要加强督查，一旦发现要“顶格处置”，长时间“爆表”的地区还需要采取更加有效的措施。

目前，环保部正在对“2+18”（即北京、天津、河北及周边省份的18个城市）城市的重污染应急预案进行评估，以进一步提高预案的针对性。

应对重污染天气过程中，有些地方采取的一些措施引起社会争议。对此，陈吉宁表示：“环保治理从来都不是靠蛮干解决的，必须科学有序，社会代价才会小，才能够知道措施有效性如何。”

何时有蓝天  取决于每个人愿意为此做多少事

北京2016年PM2.5年均浓度降幅很大，到今年底要达到“大气十条”目标60微克/立方米，困难很大。对此，陈吉宁表示，北京要解决好小散乱企业、散煤、高污染车等问题。“‘大气十条’的目标我相信我们会完成。”

陈吉宁表示，京津冀的问题从长线来看，还是产业结构和能源结构问题，必须对产业结构和能源结构进行比较大的调整。“调整产业结构、能源结构涉及社会生活方方面面，需要较长过程，因此大气污染治理也不可能一蹴而就。大气污染治理是攻坚战，也是持久战。”

我们何时能有清新空气？陈吉宁表示，珠三角大概用了十几年的时间取得现在的成绩，比英国、美国、日本都要快很多。2015年全年平均下来PM2.5已经在35微克/立方米以下。2016年在整体气象不利情况下再次达标，而且还在改善。“何时有蓝天，取决于经济结构调整，也取决于每个人。如果大家愿意多付出、愿意为蓝天做事情，那么这个过程就会快。如果我们技术上有更快的突破，就会大幅度加快。”