视频 | 全面兜底！公职监护工作指引2.0版本今天发布！

今年2月，因脑梗昏迷在出租屋的邓女士牵动了无数网友的心。尽管最终邓女士抢救无效不幸离世，但类似邓女士这样的境遇，仍令我们思考：政府部门该怎么做，司法机关又能如何托底？

4月17日上午，由上海市徐汇区人民法院（以下简称徐汇区人民法院）牵头，联合徐汇区民政局、司法局和区委社工部共同研究制定的《上海市徐汇区特殊群体公职监护联动工作指引（试行）》（以下简称《指引》）正式出台，并召开专题会全面部署《指引》落地推进相关工作。

会议由徐汇区人民法院立案庭副庭长张冬梅主持，上海市人大代表杨军、上海市高级人民法院民事审判庭副庭长程小勇受邀出席会议，徐汇区委政法委、区法院、区民政局、区司法局等相关单位负责人及全区各街镇相关工作人员参会。

会上，徐汇区人民法院副院长孙雪梅介绍了《指引》的出台背景与核心内容。她指出，公职监护是国家对无民事行为能力、限制民事行为能力等特殊群体提供兜底保护的重要制度安排，对于维护社会公平正义、保障群众基本民生、完善基层社会治理具有重要意义。2025年8月，徐汇区人民法院曾与徐汇区委社工部、区公证处、康健街道共同印发《徐汇区特殊群体公职监护联动工作机制（试行）》。此次出台的指引为公职监护的2.0版本，结合实践中出现的新情况、新问题，特别是徐汇区多个街镇居委在实际履职中反映出的痛点难点，作了针对性的优化与完善。

在1.0版本的基础上，《指引》2.0版本将《中华人民共和国民法典》中公职监护的原则性规定进一步细化为全流程操作规范，实现五大突破性进展：一是破解人户分离、口袋户等情况的监护主体确定难题，实现监护责任全覆盖、无死角。二是划分“紧急生活照料—临时监护—正式公职监护”三级层次，构建递进式监护体系。三是创新公证赋权，破解临时监护“有职责无凭证”困境，确保监护权合法顺畅行使。四是配套出台工作流程图、委托亲属关系核查函、公职监护启动建议书、司法鉴定申请书、认定民事行为能力申请书等标准化模板，提升基层实操效能。五是在细化履职规范、明确履职保障的同时划定负面清单，构建全闭环履职体系。

徐汇区华泾镇服务办主任王睿分享了特殊群体公职监护典型案例与基层治理先进经验。在突发脑梗、无近亲属照料的独身女士邓女士一案中，华泾镇联动多部门，3天内完成亲属关系、婚姻状况等全面核查并形成完整证据链，4天开具全市首份临时监护人公证书，破解了基层临时履职合法身份难题；配合法院速立速审、材料复用免重复调查，7天完成从临时监护到法定指定监护的无缝衔接，全流程仅用时15天，实现了特殊群体权益全链条保障，并推动个案经验上升为基层履职规范。

程小勇副庭长充分肯定徐汇区公职监护探索成效，并对后续工作提出三点希望：一是精准把握法律标准、规范履职流程，推动行政履职与司法裁判在法治框架内协同发力；二是以联动为要，优化审判流程，继续通过“甘棠树下”社区法官工作室做好普法工作；三是以保障被监护人权益为根本，筑牢民生底线、传递司法温度，坚守“最有利于被监护人”原则，让特殊群体获得有尊严的兜底保障。他表示，上海高院民事审判庭将持续支持徐汇创新实践，加强经验总结与推广，助力全市公职监护工作法治化、规范化、精细化水平不断提升。

徐汇区委政法委副书记、区综治中心主任陆春晖作总结讲话，对全区相关单位提出三点要求：一是提高政治站位，从平安建设、法治建设、民生保障的高度，深刻认识公职监护工作的重要意义，坚决兜牢民生保障底线；二是坚持边试行边完善，各部门各司其职、规范履职，确保各项工作规范高效推进；三是强化协同联动，由区综治中心统筹督导，健全信息共享、会商研判、应急响应机制，构建政法统筹、部门协同、基层落实的工作格局，坚持依法、善意、阳光监护，防范化解履职风险，切实维护特殊群体人身、财产及人格权益。

此次《指引》的发布，是徐汇区推进基层治理体系和治理能力现代化的重要创新举措。《指引》在试行期间，将坚持问题导向，持续广泛征询各街镇、居委会等基层单位的意见建议，及时开展评估优化，确保制度更接地气、更富实效。

下一步，徐汇区各相关单位将以《指引》为遵循，持续深化多部门联动协同，完善全周期、全链条特殊群体监护保护体系，全力打造公职监护工作的徐汇样板，以法治之力守护民生温度，让每一位特殊群体都能得到及时、专业、有尊严的保障，为建设更高水平的平安徐汇、法治徐汇作出新的更大贡献。