关警联动 共管共治 市公安局自贸区分局与外高桥保税区海关推出失信企业协同监管和联合惩戒机制

日前，记者从自贸公安获悉，为进一步整合海关特殊监管区域内海关部门和公安机关管理能效，健全外高桥保税区、外高桥物流园区进出口领域、道路交通及社会面治安秩序诚信体系建设，切实营造“更加开放、更加便利、更加优良”的区域营商环境，上海市公安局自由贸易试验区分局与中华人民共和国外高桥保税区海关在充分调研基础上，推出了“失信企业协同监管和联合惩戒机制”，并于12月28日举行了合作备忘录签字仪式，上海海关和上海市公安局领导到场共同见证。此项工作机制的推出，是双方依托数据分析和信息共享系统，强化对区域内失信企业协同监管和联合惩戒的一次有益探索，对深化保税区域社会诚信体系建设，促进辖区企业自觉履行维护“最安全、最干净、最有序”园区主体责任，构筑运行风险联合防控平台，完善事中事后联合监管体系，推动保税区域经济社会良性健康发展具有标志示范意义。

外高桥保税区是上海自贸区海关特殊监管区的核心区，因紧靠外高桥深水港区，其已发展成为上海市最重要的现代物流产业集聚区。据统计，目前进出保税区6、7号海关卡口（集装箱卡车进出指定卡口）的集装箱卡车日均达7000余辆、高峰时达1万辆。由于区域道路狭窄、物流企业密集，大量集卡交通违法及集卡所在企业内部安全、消防隐患等问题给区域内道路交通管理、治安内保管理、消防管理等方面带来极大压力。

为从源头上有效解决这一难题，自贸区公安分局与外高桥保税区海关经过深入交流沟通，在充分整合公安机关行政管理手段和海关企业监管优势的基础上，在全市范围内创新建立“关警联动”协同监管和联合惩戒工作机制，在精准治理集装箱卡车交通违法问题的同时，也有效提升对园区企业治安、消防管理工作的效能。该机制以外高桥保税区、外高桥物流园区内海关、公安按照现行相关法律法规认定的失信企业为联合惩戒对象，通过建立货运企业信用积分排名管理模型、企业信用积分排名机制和信用信息管理分析系统，将公安交警、治安、消防大数据和海关企业监管大数据比对碰撞、研判分析，定期交换失信企业名单形成《联合惩戒失信企业目录》，由海关对失信企业落实“下调企业信用等级、提高进出货物查验率、加强货物单证审核监管”等措施，由公安落实“责令企业改正、停业整顿、加强日常检查、从严行政许可发放”措施。同时，以联合公告的形式对外公布失信企业名单和联合采取的惩戒措施，实现对失信企业的信息共享、精准监管和联合惩戒，促进企业守法经商、诚信运作，实现事中事后有效监管和运营风险有效防控。

自贸公安机关对失信企业的评定以公安道路交通管理为基础，全面融入公安治安、消防管理要素，根据入出外高桥保税区域交通运输企业和海关报备企业所属车辆的交通违法情况，以及上述企业近三年治安、消防处罚数据，对企业进行评分，并定期产生“重点关注、一般关心、合格放心”三类企业排名。以交通违法情况的处理为例，公安机关对进入自贸区海关的“车辆”和“驾驶人”交通违法情况进行采集比对，按照《中华人民共和国道路交通安全法》、新版《上海市道路交通管理条例》对各类交通违法行为的处罚轻重、扣分分值、附加处罚等程度不同，分别进行赋值，并追踪溯源到其“承运单位、监管货物、货物仓储、货主企业”，最终形成对相关企业的等级评分，通过与海关信息共享，实现协同监管与联合惩戒的工作目标。

（看看新闻Knews记者： 毛奕帆 编辑：许三多）