G20罗马峰会，习主席提供了怎样的中国方案？

10月30日，G20罗马峰会进入第一阶段，主要讨论全球卫生和全球经济。中国国家主席习近平以视频方式发言，提出了全球卫生和经济治理的中国方案，受到广泛好评。

习主席在疫情暴发初期提出的“新冠疫苗应该成为全球公共产品”在峰会上成为了G20领导人的共识。在疫苗对外提供和捐献方面，习主席提出，目前中国已经向100多个国家和国际组织提供超过16亿剂疫苗，2021年全年将对外提供超过20亿剂疫苗，正同16个国家开展疫苗联合生产，初步形成7亿剂的年产能。

在峰会上，法国总统马克龙提出，到2022年中期法国承诺将捐献1.2亿剂疫苗。英国首相约翰逊提出，2021年英国承诺将捐献2000万剂疫苗。加拿大总理特鲁多提出，到2022年底加拿大承诺将捐献2000万剂疫苗。

而在疫苗知识产权豁免方面，习主席提出，中国支持世界贸易组织知识产权豁免早日作出决定，鼓励疫苗企业向发展中国家转让技术。其他G20领导人纷纷表示，大疫当前，需要采取全部相关措施，包括支持世界贸易组织正在进行的有关新冠肺炎疫苗知识产权豁免的讨论，以及运用《与贸易有关的知识产权协定》以及《关于〈与贸易有关的知识产权协定〉和公共卫生的多哈宣言》规定的灵活性。

在疫苗及原辅料贸易畅通方面，习主席提出，要加强跨境贸易合作，保障疫苗及原辅料贸易畅通。其他G20领导人提出，要积极落实《G20应对新冠肺炎、支持全球贸易投资集体行动》，解决新冠疫情问题的任何紧急贸易措施必须是有针对性的、适度的、透明的、临时的，不能造成不必要的贸易障碍或对全球供应链造成干扰。

值得关注的是，轮值主席国意大利提出的建立G20全球卫生融资委员会倡议，在峰会上引起较大的争议。委员会由G20财政部长和卫生部长组成，每年至少举行一次全会，其日常工作由秘书处负责，秘书处设立在世卫组织内部，世卫组织、世贸组织、世界银行、国际货币基金组织都将支持秘书处的工作。针对这一倡议，G20中发达经济体多数持赞同态度，而新兴经济体大多持反对态度。作为妥协，G20罗马峰会有较大可能建立卫生融资工作组，而非意大利所希望的卫生融资委员会。

应对疫情给世界经济造成的负面影响要对症下药、标本兼治。习主席指出，中国欢迎IMF增发6500亿美元特别提款权，愿意转借给受疫情影响严重的低收入国家。法国总统马克龙提出，法国将捐献其20%的特别提款权给非洲贫困国家。加拿大总理特鲁多提出，加拿大将捐献其20%的特别提款权给低收入国家。

在税收治理方面， G20领导人峰会通过了“双支柱”的税收治理新方案，这是近百年来国际税收规则最大的一次变革。支柱一是重新分配大型跨国企业全球利润的征税权，以平衡经济数字化背景下国际税收权益分配格局，解决经济数字化带来的税收挑战，规定要向市场国分配更多的征税权；支柱二是解决税基侵蚀和利润转移问题，通过设定企业所得税的全球最低税率15%，有效打击了“避税天堂”，为全球税收竞争划定“底线”。 

中国积极支持全球税收治理的“双支柱”方案。在支柱一上，中国坚定认为经济全球化和数字化是世界经济发展的必由之路，认同解决经济数字化税收挑战的最佳路径是通过多边谈判达成广泛共识；在支柱二上，中国一直支持打击税基侵蚀和利润转移，认同设定全球最低税率是解决该问题的有效手段。

对于中国企业而言，“双支柱”方案总体上利大于弊。支柱一方面，适用支柱一规则的中国跨国企业会增加一定的税收成本，但也可以享受支柱一提供的公平待遇和便利，免受单边措施的威胁。支柱二方面，中国企业所得税法定税率25%，大多数企业实际税负应在15%以上，少数叠加享受多种税收优惠政策的跨国企业可能实际税负低于15%，将增加一定税负，但这样的企业数量不多。

在数字经济治理方面，习主席提出，G20要共担数字时代的责任，积极营造开放、公平、公正、非歧视的数字发展环境，探讨制定反映各方意愿、尊重各方利益的数字治理国际规则，中国已经决定申请加入《数字经济伙伴关系协定》。

该协定是新加坡、新西兰和智利三国于2020年6月签署，旨在加强数字贸易合作并建立相关规范。协定以电子商务便利化、数据转移自由化和个人信息安全化为主要内容，并就加强人工智能、金融科技等领域的合作进行了规定。

从峰会各方的反应来看，习主席的方案兼顾了欧盟、美国、中国以及广大发展中国家的利益，受到各方的普遍欢迎。

（看看新闻Knews编辑 赵歆 郝苗苗）