高扬改革开放旗帜，而立浦东这样被历史铭记

1990年4月18日，早晨，上海浦东。

在烂泥渡路棚户区，人们像往常一样把马桶拎出家门，在弄堂里哗哗地刷洗，路边还弥漫着煤烟的味道。当时很多人不知道，这看似平凡的一天却载入了史册——就在这一天，党中央、国务院正式宣布开发开放浦东。

如今，烂泥渡路已更名为银城中路。道路周边，楼宇巍峨耸立、霓虹璀璨。休息日，许多老浦东来此观光，从上海中心119楼的观景台往下俯瞰，云霞星辉近在身旁，陆家嘴金融城熠熠生辉。

沧桑巨变三十年。

穿越时空，回溯过往，浦东从一片荒芜“分娩”出一方繁华，为世界瞩目、被历史铭记，离不开四个字——改革开放。

因改革开放而兴，由改革开放变盛。浦东三十年，书写了波澜壮阔的时代画卷。

融入血脉的“国家意识”

“请上海的同志思考一下，能采取什么大的动作，在国际上树立我们更加改革开放的旗帜。”这是上世纪八十年代末，中央交给上海的一大命题。

明者因时而变，智者随事而制。此时的中国，内部改革要往纵深发展，需要克服许多新的阻力；外部，世界局势大动荡，西方正用怀疑的眼神看待中国发展。中国，亟待找到一个对外开放第二步战略的“胜负手”。

当年上海的有识之士把目光投向了浦东。在此关键时刻，党中央作出了重大决断，打出浦东开发开放这张“王牌”。从呱呱坠地那一刻起，开发开放浦东，就带着鲜明的国家印记，它是中国改革开放一面高高飘扬的旗帜。

这面旗帜上，倾注着几代党和国家领导人的心血：
 
1990年大年初一，上海迎来一场瑞雪。雪后初霁，西郊宾馆的松柏格外苍翠，正在这里过年的邓小平同志，在听取上海市委负责同志关于浦东开发准备工作的汇报后，坚定地说：“这是个好事，早该如此。”至今，改革开放总设计师“抓紧浦东开发，不要动摇，一直到建成”的嘱托依然在黄浦江畔回响。

在浦东开发开放进程中，江泽民同志多次到浦东考察，要求把浦东开发开放搞得更好，“这将充分发挥上海和长江沿岸腹地的经济资源优势和科学技术优势，使我国的对外开放出现一个新的局面”。

胡锦涛同志在浦东考察工作时，也对浦东发展提出明确要求：“要继续搞好浦东开发开放，加快体制创新，不断提高外向型经济层次，努力在更高起点上实现快速发展。”

对于浦东开发开放，习近平总书记一直非常关心。在上海工作期间，他多次到浦东调研，强调“要继续高举浦东开发开放的旗帜，继续当好改革开放的排头兵，更好地为全国改革开放服务。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把率先建设自贸试验区、加快建设具有全球影响力的科技创新中心、建设自贸试验区临港新片区、设立科创板等一系列国家战略和重大任务放在上海、落在浦东，不断为浦东开发开放注入新的历史使命和时代内涵。2018年，总书记在浦东考察时，在科技创新、城市治理、基层党建等方面又对浦东提出了一系列明确要求。今年8月，在扎实推进长三角一体化发展座谈会上，习近平总书记对推动浦东高水平改革开放作出专门部署，强调支持浦东在改革系统集成协同高效、高水平制度型开放、增强配置全球资源能力、提升城市现代化治理水平等方面先行先试、积极探索、创造经验。

有人做过统计，从1990年起，几乎每隔5年，中央和上海就会给浦东战略性的试验任务——

1990年宣布浦东开发开放，最先成为新区；

1995年启动与国际接轨的先行先试功能性发展战略；

1999年“聚焦张江”，实施高新技术发展战略；

2005年，国家综合配套改革战略实施，浦东成为首个综合改革试验区；

2009年浦东与南汇两区合并，新浦东承担起国际金融中心和国际航运中心建设的重任；

2013年上海自贸试验区在浦东设立，中国自贸试验改革大幕正式开启；

2019年，上海自贸区临港新片区正式揭牌，又一场面向未来的开发开放奏响序章。

不负嘱托。如今，许多改革试验已经走出浦东：开发开放三十年，浦东创造了55个“全国第一”，其中像土地开发新模式、保税区建设等早已为全国借鉴；上海自贸试验区则有328项制度创新向全国复制推广，“改革苗圃”桃李满园；不断优化的营商环境，则让上海乃至中国在全球产业链、价值链中的地位不断提升。

三十年来，“国家”和“使命”深深印刻在浦东大地上。这种融入血脉并不断被传承的“国家意识”、“使命意识”，是上海这座城市应有的格局，是浦东开发开放的初心原点。

永不熄灭的“创业精神”

上海外高桥（集团）股份有限公司原董事长舒榕斌是浦东开发的元老之一。1990年，我国大陆第一个保税区——外高桥保税区紧随浦东开发开放的脚步成立，“舒榕斌们”在兴奋之余，很快意识到一个棘手难题：搞开发的钱从哪儿来？

上世纪90年代，国际上与浦东同类型的开发区，每平方公里基建开发投资约1亿美元。而这样的开发成本，当时的浦东乃至整个上海都无法负荷。1991年6月，一个堪称商学院经典案例的创新做法在外高桥诞生：开发公司与政府签署土地转让，第三方信托公司提供资金，政府开具土地使用许可。这张许可证随后又作为抵押凭证交予信托公司，开发区公司便可完成工商登记，名正言顺地搞开发。

事非经过不知难。而今广为人知的“资金空转、土地实转”，当初并非毫无风险。但面对开发初期的资金困难，浦东的开发者们付诸了勇气。

一点星火就能燎原，一道裂缝就能破冰，因为先行者抓住了时代脉搏，人心所向。浦东开发开集中体现了中国改革开放的精神气质，体现了上海这座城市的担当与作为，那就是敢闯敢试、先行先试，勇于在“无人区”内探索，这是浦东开发开放的精神支点。

有勇还要有谋。2008年全球金融危机后，国际环境风云诡谲，当建设自贸区的使命落在浦东时，改革不再只是敢闯敢拼、吃苦耐劳解决得了的。新时期的改革，再一次考验浦东新一代开发者的巧劲与智慧。

2015年11月的一天下午，上海自贸区综合服务大厅，足球名将徐根宝在这里注册了一家投资公司。从工商营业执照到对外贸易经营者备案登记表、法人一证通数字证书，已经70岁的“根宝教练”只跑了一次“单一窗口”，就办完了近10项证照，半个月内完成了一次海外收购。

更深层次的改革，更高层次的开放，点燃了市场的热情。自贸区设立2年后的新开办企业数，比浦东开发开放前23年的新办企业数总和还要翻上一倍。企业办事员到了浦东企业服务中心，像看全科医生那样“每个窗口都能坐”，办多少件事都不用挪凳子，受理人员更是只说“YES”不说“NO”。

今天，挑灯夜战的创业之光，在浦东非但没有熄灭，而且还将前路照耀得更加光明。去年6月，上海市委市政府出台了支持浦东改革开放再出发的文件，不久之后，浦东区委、区政府就在企业服务中心开了近7个小时的专题会，和15个相关单位的负责人一项项商议相关细节。因为要讨论的问题实在很多，与会人士的晚餐只能匆匆应付一下：每人分到了三个小面包。

当前，改革又到了一个新的历史关头，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于30年前。弘扬敢闯敢试的那股精气神，显得尤为可贵。

百舸争流奋楫者先，先行先试大胆创新。唯此，才能无愧这一响彻世界的名字：上海浦东。

矢志不渝的“人民理念”

1985年夏，住在老西门里弄的何学贵打包好了行李，准备举家搬到浦东去。人还没出弄堂口，嘲弄声迎面而来：这户人家戆特了。要知道，“戆人”何学贵明明是用浦西12平米亭子间换了浦东一室一厅的新房！

奇迹的起笔处常常是“满眼心酸”。

开放之初的浦东，在大多数人心中，还是“乡下”。1996年1月4日下午，浦东新区管委会主要领导来到棚户区集中的张家浜地区，抬眼望见了“东垃圾塘”的门牌号，便问：“怎么会取这个路名？”街道干部回答：“新中国成立前，这里荒无人烟，只是堆放垃圾，后来一些外来人员无处安身，就在垃圾堆上搭建了棚房。”领导听后很不是滋味，就叫摄影师把“垃圾塘”的路牌拍下来，以此存证。

20多年后的今天，张家浜已经成为上海最大的楔形绿地之一，这里环境优美，植被葱郁，荷塘里鱼翔浅底，悠然自得。上个月，全球最大的电竞赛事——S10英雄联盟总决赛还在这里举行。

张家浜和烂泥渡路都是浦东开发开放30年的历史见证，每每想到这些，总让人心生感慨又热血沸腾。因为发生在人身上的变化，最能直接体现改革开放的成果，最能说明中国全力以赴推进改革开放事业，到底依靠谁，到底为了谁。

浦东开发的第一个5年，城市基础设施投资达到250亿元，南浦大桥、杨浦大桥、内环线等十大基础设施工程竣工，随之而来的是大量动迁人口。当时，一个“开火车”的观点被浦东领导一再提及：“火车是要一起前进的，不能扔下几节不管不顾。浦东的开发不只是经济开发，更是社会开发，不只是把农田变为钢筋水泥城市，更要促进社会文化与精神文明的全面发展。”于是，浦东认真思考“社会”的意义，率先提出社会建设与经济建设齐头并进的观点。

浦东开发之初，建设强度之大，居民几乎每天都能听见打桩声。为了尽可能实现城乡平衡，各开发区得到指令，要带动周边乡镇发展，占了谁的地，就要对谁有一定的扶持，优先培训和使用当地的人，给他们投资、技术，或者帮他们引进外资。当年联合国开发署的一个考察组来到上海，很快就决定与浦东合作。给出的理由是：上海开发浦东是为了社会全面发展，这种做法非常正确。

三十年来，人们欣喜地看到，浦东开发开放大到造一片园区、一栋高楼，小到建一个体育馆、一座学校，都围绕城市发展和人民需要。有一次，时任金桥出口加工区开发公司总经理的朱晓明跑到全国108所高校校长会议上碰机会，被门口工作人员一把拦住，“你开发区的人来参加教育会议做什么？”朱晓明事后回忆，当时很多教育、医疗资源都是这样借机“抢”出来的。

今天，浦东仍然坚持“财力有一分增长、民生有一分改善”，财政社会民生投入连续多年快于一般公共预算支出增长，覆盖全区、城乡一体的“家门口”服务体系和“15分钟服务圈”，让群众在家门口就能办事、办成事。

歌德曾说，奇迹是信仰最宠爱的孩子。正因为以“人民为中心”的理念始终贯穿上海城市建设的全过程，改革红利能更多惠及百姓，人民群众能有更多获得感，改革才更有生命力，这是浦东开发开放的动力源泉。