重启“医改” 拜登对华政策会重回奥巴马时代吗?

当地时间1月28日，美国总统拜登签署了两项与医疗保健相关的行政命令，重新恢复开放《平价医疗法案》或称“奥巴马医改”的注册，并取消了特朗普政府禁止资助促进堕胎的非营利组织的政策。

新总统推翻前任总统政策的做法在过去也并非罕见，但这种“纠错”往往是在执政期间徐徐展开。但是，拜登从上台后仅仅数个小时，就火速签署了17项行政命令开始，逆转多个特朗普政府期间的重大政策，颇有一番“天下苦秦久矣”的感觉。

简单地以目标来看，拜登政府的内政与外交与特朗普并没有本质区别，都是为了“让美国再次伟大”，只不过拜登政策的出发点是：特朗普搞坏了美国。所以，拜登的具体政策大部分都与特朗普截然相反，例如重新加入世界卫生组织和《巴黎气候变化协定》，推翻针对个别国家的穆斯林旅行禁令等。以至于，德国外长马斯在接受路透社采访时表示：“能和美国国务卿通话，并在几乎所有问题上都能达成共识，这简直让我有些不适应了。”

但即便如此，拜登政府刚刚开始实施的诸多政策中，我们依然可以清晰地发现具有明显的“内外有别”。在内政领域与特朗普政府几乎截然相反的同时，拜登政府的对外政策却存在一些相似之处，并突出表现在对华政策上。

在参议院外交委员会的听证会上，现任国务卿布林肯明确指出：“我认为特朗普总统对中国强硬，在取向上是正确的......我不同意他的很多具体措施，但是（他）在基本原则上是正确的，实际上对今后美国的对外政策是有帮助的。”这意味着，未来美国政府大概率会延续特朗普政府的对华强硬政策，只会在一些具体做法上做调整。

那么是什么样的调整呢？马斯的话非常值得参考，他说：“如果欧盟和美国在应对中国时，能够团结合作，那么在改善竞争环境、气候变化、裁减军备以及人权保障等领域，就可以取得更大的进展。”1月29日，美国拜登政府的国安顾问沙利文（Jake Sullivan）也在美国和平研究所（United States Institute of Peace）发表演讲指出：中国将是美国与盟友共同努力解决的首要问题，“我们需要做很多工作才能（与盟友）达成一致”，华盛顿必须修复与盟友的关系，以建立对北京的影响力。

目前讨论中美关系，无法回避的一个重大问题是“中美第一阶段经贸协议”是否会延续？该协议是在中美经贸摩擦不断加剧的背景下，中美两国达成的一项重大协议，事实上给两国不断提高的关税壁垒按下了暂停键，并为开启关税下降创造了条件。从经济角度来看，该协议当然符合两国人民的利益。但是，随着特朗普政府下台，美国新政府是否会延续该协议已经成为一个现实问题。特别是因为2020年新冠疫情大流行的影响，协议中所涉及的采购协议数量，包括货物贸易和服务贸易，已经难以实现。

彼得森国际经济研究所报告显示，去年中国自美进口额较其承诺少42％。这迫切需要中美两国就此重新展开谈判，以做出符合实际的调整。对此，1月29日白宫新闻秘书普萨基（Jen Psaki）表示，拜登政府将审查前总统特朗普（Donald Trump）实施的所有国家安全措施，包括2020年1月签署的美中第一阶段贸易协议。她强调说：“我们将专注以强硬立场处理美中关系，这意味着与我们的盟友和伙伴就如何与中国共事进行协调和沟通”，因为该问题不仅涉及经济问题，而且包括“战略与安全的最佳方式”。美国财政部长耶伦也在答复国会质询时指出，她将全面审查中国对该协议的落实程度，并动用一切工具、与盟友合作，解决中国“不当”行为。

但是，特朗普已经证明一味强硬除了导致两国利益共同受损外，并无法取得他所希望的胜利。已经被破坏的西方同盟与国际合作关系，是否是一两句话、一两个眼神就可以挽回？最为关键的是，任何试图对华“脱钩”的举措都违背了经济学的基本原理，也必将遭到市场力量的强大反噬。

1月14日我国海关总署数据显示，2020年中美双边货物贸易总值为4.06万亿元，增长8.8%，中美贸易顺差超2万亿元，相对于往年进一步扩大。正如新加坡总理李显龙在世界经济论坛“达沃斯议程”对话会上致辞时所说，中美关系是世界上最重要的双边关系，双方合作才能真正解决问题，对抗只能导致更多的问题和挑战。

对于已经78岁高龄的拜登总统来说，无论是内政还是外交，都任重而道远。

（看看新闻Knews编辑 赵歆 郝苗苗）