视频 | 当居委成为“临时监护人”，基层如何敢作敢为？

当疾病或意外突然来临，身边又无人可以依靠，谁能在关键时候替我行使我的权利？年近六旬的汪某长期住在精神病院，其父是其法定监护人，但一场意外，让汪某的父亲需要长期住院，而汪某的重残无业手续却急需续办更新，监护人缺位，有谁能来及时顶上呢？

今年59岁的聂先生，如今的主线任务就是照顾姑妈一家。因为姑妈已经88岁，腿脚不便，表弟汪某则常年住在精神病院。去年3月，姑父又摔了一跤，至今仍在住院，家里和医院两头都要照顾，根本离不了人。

聂先生叹气说：“这个壶我买的，已经烧坏两个了，全烧黑了！她在里面坐着就睡着了……我害怕，如果真着火，你把自己家烧了，把人家隔壁烧了怎么办？”

2024年5月，姑妈一家就与外甥聂先生签订了意定监护协议，希望未来由他来作为老两口的监护人。但没想到，汪老伯突发意外后，对于儿子的监护也无法正常进行。于是，又在征求聂先生同意后，向法院申请变更汪某的监护人。然而，就在这个过程中，汪某的重残无业认定到了需要复审的时候，如果无人去续办，将直接影响到相关补贴和救助金的领取，让这个困难家庭雪上加霜。

彭浦新村街道彭七居民区党总支书记史宝鑫说明情况：“他的监护人（父亲）现在没法履行监护职责；母亲是没有社交的，下不了楼的，也不行；聂先生跟他因为没有法律关系，也是不能替他办这个事情的……这就造成了汪某重残无业复审，没有人能帮他办理的尴尬局面。”

这个真空期，有没有办法填补呢？根据《民法典》规定，这种情况，可由被监护人住所地的居委会等担任临时监护人。于是，长期关注这个特殊家庭的彭七居委会决定，跨前一步，作为汪某的临时监护人为其代办相关手续。

但是，法条上的这一句话，具体到底要怎么操作呢？比如，要成为临时监护人，需要提供哪些证明材料？如果中途家庭需要用钱，居委会能否动用被监护人的银行卡？

彭浦新村街道党工委书记张丽珍坦言：“我们社区的老龄化比例很高，同时各类特殊困难群体也非常多。我们觉得，临时监护的责任怎么能够让居委会敢于去承担、能够去承担，而且会比较好地去履行好这样的职责？所以我们想，要有这样的一个指引。”

事实上，彭浦新村街道在日常工作中，也接到了各个居委会反映来的各种个案情况。于是，他们索性在整理归纳后，在静安人民法院的指导下，出台了一份居委会作为临时监护人的工作指引，明确了具体的操作标准与法律边界，给足一线工作人员以底气。

彭浦新村街道司法所副所长吴佳颖解释说：“比如在办理一些银行业务需要提供监护证明的情况下，我们为他们制定了一个要素选择式的模板——居委会怎么去履职，履职到什么程度。”

有了明确的指引，彭七居委也积极动了起来，很快以临时监护人的名义，代汪某完成了重残无业的复审申报。

彭浦新村街道社区事务受理服务中心副主任周志文说：“居委会就是把这一个空档期消除了，作为他的临时监护人，帮他办理了重残无业动态管理的这个行为。材料，一个是居委会对汪先生有没有法定监护人的调查记录，另一个其实就是居委会作为临时监护人的一个自我证明。”

需要临时监护人的场景，经常是被监护人家庭出现了紧急情况，如果要等到走完所有程序才能履行监护职责的话，这些家庭的基本权益难以保障，但是基层工作人员确实也不应该承担无限责任，因此有了具体的工作指引，就是让基层居委吃了一颗“定心丸”。明确当特殊群体出现紧急情况时，居委快速上报，并同步协调民政、卫健、公安等相关部门开展应急救助，确保应急处置与司法程序无缝衔接。

静安区人民法院未成年人与家事案件综合审判庭庭长白云介绍道：“不仅仅是针对老养残的家庭。比如面对独居者或突发情况，谁给他们托底？谁来临时接手他们紧急事务的托底？我想，这个是一块真空地带。这个就是我们今天发布这个工作指引和工作联动机制的意义——弥补这段空窗期的困境。”

业内人士对于静安区此次探索也非常认可，并期待后续能在全市范围内出台有统一标准的操作指引，让基层工作人员能作为、敢作为。

上海市政协委员、律师张玉霞建议：“希望市社工部能够牵头，去采集各个区比较好的一些做法和成果，然后推广到全市，出台相应统一的临时监护细则。”

临时监护不是“权宜之计”，而是责任前哨。要让基层居委能在紧急关头敢作为、快补位，就需要厘清细则、梳理标准，为他们临时代理被监护人生活照料、财产管理明确操作细节与权限边界。目前，上海在一些街镇、区的层面已经有了不少尝试，后续还需要从点上的探索，升级到全市层面的复制推广，这也需要更多部门的协同努力，守护好这些特殊群体的基本权益。