视频 | 47年后又一场“制度试验” 如何改变中国？

47年前的12月18日，十一届三中全会开启改革开放大幕。

在逆全球化浪潮席卷世界、中美博弈持续深化的当下，中国政府在这个具有高度象征意义的日子，宣布启动海南封关，信号意味不言自明。

这是一张中国递给世界的“开放名片”，也是每个参与者的“时代机遇”。

何谓“封关”

在中国改革开放的叙事里，海南始终是一个充满戏剧性的存在。它曾是内陆人才趋之若鹜的热土，也曾是房地产泡沫破裂的伤心地。它被寄予“中国改革开放试验田”的厚望，却在很长时间里沦为“政策高地、发展洼地”的尴尬样本。

如今，封关运作的启动，被官方定义为“中国最高水平开放试验”。所谓“封关”，并非物理意义上的“封岛”，3.5万平方公里的岛屿将成为一个海关监管特殊区域，实施“一线放开、二线管住、岛内自由”的制度安排，这是中国历史上从未有过的开放尝试。

海南封关后将成为全球资源的“聚合器”：“零关税”清单从1900种扩至6600多种；内地禁止或限制进口的货物可在海南合法流通；“加工增值30%免关税”等政策将吸引全球高端制造业集聚。

今后，企业可依托海南“零关税”政策降低进口成本，通过“加工增值30%免关税”政策将产品辐射内地，实现“国际研发+海南制造+全国分销”的产业链闭环。在消费端，随着进口商品“零关税”清单扩容，从奢侈品到日常消费品，海南有望成为全球优质商品的“展示窗口”与“消费高地”。

可以预见的是，未来海南人的流动更自由；货物的规则更国际化；企业面对的是一套全新的贸易与税收制度。

“放开“与”管住“

高水平开放必然伴随高风险挑战。

风险防控体系的构建是首要课题。目前海南建立了覆盖贸易、投资、金融、数据、公共卫生等15个领域的风险防控体系。例如，在金融领域，搭建了资金流信息监测管理系统，实施宏观审慎管理；在贸易领域，运用人工智能技术对报关单进行风险筛查，精准识别异常情况。

监管能力的提升是关键支撑。海关总署海南分署负责人表示，目前“智慧海关”已经形成了全覆盖的智能监控体系。在“二线”口岸，通过电子围网、视频监控、无人机巡查等手段，形成立体化监管网络。数据显示，封关后海南查获的走私案件数量同比下降了22%，但案值提高了45%，表明监管的精准度在提升。

需要指出的是，此次监管层显然吸取了2017年霍尔果斯乱象的教训，当年政策设计粗糙，几乎没有“实质性运营”要求，大量影视公司注册空壳享受税收优惠，最终引发政策急刹车，数千家企业一夜之间被清理出局。

为此，海南自贸港从一开始就建立了严格的“实质性运营”审查机制，大数据核查社保、水电、物理工位，皮包公司将被严查。这虽然堵住了寻租漏洞，但也显著推高了合规成本，使得只有具备一定资本规模和实业基础的企业才能真正享受红利，中小企业的准入门槛被抬高。

如何在确保“放得开”的同时也能“管得住”，将成为检验这一制度创新的“标尺”。

“开放名片”

海南封关运作的深层意义，在于推动中国开放模式从商品要素流动型向制度型的历史性跨越。

过去四十年，中国通过“特区-自贸区-自贸港”的阶梯式开放，实现了商品、资本、技术等要素的跨境流动便利化。海南封关则在此基础上更进一步，通过对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，在数据跨境流动、知识产权保护、竞争中性等制度层面开展系统性创新。

举个形象的例子：如果你是患者，博鳌乐城的国际创新药会越来越多，不出国门就能用上全球最前沿的治疗方案。

如果你是创业者，海南的“双15%”所得税优惠，会让你的创业成本更低，这里的制度创新，会给你更多试错的空间。

哪怕你从未去过海南，海南作为国内国际双循环的交汇点，也会让你在国内就能买到更便宜的进口商品，享受到更优质的国际服务。

所以，“封关”封上的是传统海关监管的旧边界，打开的是面向全球的新空间。海南正在以一种前所未有的方式，重塑中国与世界的连接方式。