视频 | 城市旧改 看上海如何“螺蛳壳里跳广场舞”

“再难也要想办法解决”，习近平总书记8月安徽之行，专门在扎实推进长三角一体化发展座谈会上，强调了旧城改造。

上海在今年年初，定下了55万平方米、2.8万户的旧改计划。距离年底只有不到三个月的时间，上海旧改已经按下“加速键”。

在黄浦区的余庆里基地，征收工作人员一边忙着向居民介绍政策，一边协调评估机构、律师等，对居民大到房产分割、婚姻继承，小到特困户认定、大病补助，进行最后的确认。据介绍，由于将所有与征收相关的事务都前置处理，原本需要大半年才能完成的几轮征询和后期的款项分配，被压缩在最短的几个月内完成。工作人员笑称，他们的工作状态是比“996”更辛苦的“7+15”（7天+每天15小时）。

黄浦区旧改办专职副主任朱佛海坦言，黄浦区是老城区，“老旧小”的矛盾比较突出，居民们迫切希望改善居住环境，告别昔日“拎马桶”的生活，所以今年黄浦区的旧改任务特别重，占到了全市7成，达到2万户，可以说是“一年做了两三年的量”。

同济大学建设管理与房地产系副主任唐代中介绍，自2011年国务院发布590号令《国有土地上房屋征收与补偿条例》之后，对拆迁统一的表述就是征收，由此便带来主体、范围、程序、补偿标准的变化。

朱佛海则用穿“喇叭裤”和穿“直筒裤”，比喻从拆迁到征收的变化。过去由于拆迁主体多为企业，“前面走”跟“后面走”，补偿标准不一致，甚至口子越开越大，由此也导致了“钉子户”现象。而征收，主体为政府，“一竿子到底”，保障了权益公平。

同时，上海最新成立的城市更新中心，从全市层面来统筹旧改工作，一改过去各区的“算小账”，到现在的“打统帐”，不仅能更好地协调政策和资源，还能从资金统筹、项目推进上给予更专业的布局。

不过，上海旧改并不只是征收，更要看拆和改的过程中怎么孕育出新的发展机会。

普陀区的曹杨一村是一个值得一提的案例。它是上海第一个工人新村，至今已有70年历史，2004年被评为上海市优秀历史保护建筑，2016年还被中国文物学会和中国建筑学会列为二十世纪建筑遗迹。拥有如此深厚人文底蕴的老小区，如今也已经到了该修整的阶段。曹杨新村街道党工委副书记王海峰在连线时说，曹杨一村的矛盾，主要集中在合用的卫生和厨房上，这给居民生活带来了很大困扰。如何改造？恐怕是比“螺蛳壳里做道场”更难的“螺蛳壳里跳广场舞”了。

经过几十轮的现场勘察和方案设计，曹杨一村巧妙利用墙面凹宕，在不改变历史风貌的基础上，给每家每户增加了独立的卫生和厨房空间，不仅多了使用面积，也拥有了私密性。

普陀区房管局副局长沈捷表示，和黄浦的旧改征收不同，普陀的旧改重点，是综合修缮改造、成套改造等“三旧”换“三新”工作。新的难题也由此而来。有别于征收的征询同意率超过99%即可，改造需要的是100%同意，而且“一小区一方案”，难度更大。因此，曹杨一村就成为一个范本，将修缮保护与以人为本很好地平衡。

唐代中提出，从“拆改留”到“留改拆”，上海旧改的核心，还是一种改善和提升。在这个过程中，上海做好了历史和现在的平衡、投入和产出的平衡，并服务于市民宜居，这些方面都走在全国前列。另一个关键，上海聚合社会、居民、政府、企业多方力量，协同推进旧改，让市场配置资源，实现多方共赢。

（看看新闻Knews记者 贺璟岚）