视频 | 举办美非峰会 拜登要在非洲追赶中国？

时隔八年，美国又要召集非洲国家领导人开会了！当地时间7月20日，美国总统拜登宣布，将于12月13日至15日在华盛顿举办美国-非洲领导人峰会，讨论各国面对的紧迫挑战。

拜登在声明中说，此次峰会将彰显美国对非洲的持久承诺，凸显美非关系的重要性，以及在共同的全球优先事项上加强合作。

目光锁定非洲 拜登有何盘算？

观察近几年美国的对外战略，非洲一向不处于优先位置，美国政府对非洲的态度也是忽冷忽热。2008年奥巴马成为美国历史上首位非洲裔总统后，利用自己的特殊身份拉近了美非关系，使美国在非影响力提升。也正是在奥巴马的第二个任期内，美国政府召集非洲50国领导人，在华盛顿召开了首次“美非峰会”。

2014年8月 首次“美非峰会”在华盛顿举行

到了特朗普执政时期，美非关系急转直下。这位口无遮拦的前总统不仅污蔑非洲国家是“粪坑”，设法削减对非援助和限制移民，还成为过去30年间唯一没有正式出访非洲的美国总统。

而在拜登入主白宫后，又一改特朗普政府时期对非洲的“漠视”，不仅着力清理前任遗留的“负面资产”，如取消针对非洲穆斯林的签证禁令、重新加入《巴黎协定》呼应非洲关切等，还宣布追加8000万美元重振“繁荣非洲”倡议，扩大与非洲国家的贸易和投资联系。

在外交层面，美非互动也愈发频繁。去年2月，拜登借非盟峰会之机发表演讲，10月，又在华盛顿会见了肯尼亚总统。此外，他还派出国务卿布林肯，以线上和线下的方式两次访问非洲。

在中国社科院西亚非洲研究所研究员贺文萍看来，拜登政府如此重视非洲，背后有着多重考量。一是作为奥巴马当年的副手，拜登此举有延续奥巴马政府和民主党对非政策之意；另一方面，也和非洲地位上升有关，进入新世纪以来，非洲大陆整体由乱趋治，经济连续多年快速增长，人口红利和矿产资源优势凸显，这样一个正在崛起的非洲，对美国而言又有了“投资”价值。

尤其是因西方制裁俄罗斯加剧能源危机后，非洲尚未完全开发的油气资源成了美欧眼里的香饽饽，已经有不少欧洲国家表示，愿意斥资帮助非洲开发油气，“这也是美国现在急于拉拢非洲的一个重要原因。”贺文萍说道。

白宫声明

贺文萍还注意到，在拜登的声明中，提到了要在全球优先事项上与非洲加强合作。拜登口中的“优先事项”到底是什么？在贺文萍看来，既不是新冠疫情、气候变化，也不是粮食安全、经贸合作，而是如何帮助乌克兰打败俄罗斯。“然而，在俄乌冲突爆发后，非洲国家并未紧跟美国和欧洲的脚步，加入西方针对俄罗斯的制裁阵营，甚至还拒绝了欧洲为泽连斯基安排的演讲，因此，拜登也想借此机会在俄乌问题上同非洲国家协调立场，游说他们赶紧站队。”

同中国较劲 美国能否“点亮”非洲？

贺文萍进一步指出，促使拜登把目光锁定非洲的另一大重要原因，仍是出于大国竞争的考量。

近年来，中国与非洲国家日益深入的交往，一直是西方热议的话题。近期卸任的美国非洲司令部司令汤森此前多次宣称，中国正不断谋求挖掘非洲的战略潜力，对美国的国家安全与稳定带来挑战，“作为首要任务，美国要阻止中国在非洲大西洋沿岸扩展影响力”。

事实上，美国政府已经有所行动。去年，拜登连同其他G7国家推出“重返更好世界倡议”，表示要加大对发展中国家的基建投资。在今年的G7峰会上，拜登又在此基础上画了一张更具野心的“基建”大饼，目标是在5年内为发展中国家提供6000亿美元基建基金。

从目前的“样板项目”来看，大多集中在非洲地区，包括美国公司在安哥拉的太阳能项目、塞内加尔的疫苗生产设施，以及连接新加坡和法国、途经埃及和非洲之角的海底电信电缆等。外媒普遍认为，这是在同中国提出的“一带一路”倡议叫板。

在给非洲国家“画饼”的同时，美方官员还不遗余力攻击抹黑中国。布林肯去年出访非洲时，虽然没有直接点名，但处处影射中非合作，例如，指责其他国家提供的基础设施协议是“不透明的、胁迫性的，会使非洲国家债务失控”。

当地时间7月18日，美国国际开发署署长萨曼莎·鲍尔又将非洲出现饥荒的原因归咎于中国“囤粮”，还无端指责中国在对非援助上的“缺席尤其突出”。

贺文萍指出，拜登上台后，对华战略竞争态势加剧，因此更加倚重非洲，对冲中国影响力、压缩中国的外交空间会是此次“美非峰会”的题中应有之义。但从美国前几届政府的表现来看，对非洲的“承诺”往往口惠而实不至，缺乏真金白银的投入，“点亮非洲”的口号喊了好几年，到现在也没能“点亮”，这也降低了非洲国家对美国的信任。

2019年8月2日，由中国交建所属中国港湾承建的纳米比亚鲸湾项目举行竣工交接仪式

相比之下，中非关系发展势头强劲。中非合作论坛成立20多年来，中非贸易额和中国对非投资分别增长了20倍和100倍，截至去年，中国已连续12年保持非洲第一大贸易伙伴国地位，中非合作论坛北京峰会倡议的“八大行动”、中国减贫经验等，也都给非洲人民带来了实实在在的好处。因此，不论是挑拨离间，还是发出“糖衣炮弹”，都不可能改变非洲国家的对华认知，轻易撬动中非关系。

警惕美国对非洲的军事渗透

除了经贸和投资领域，在军事层面，拜登也在不断加强对非洲的介入力度。

今年4月25日，美国政府宣布，美军非洲司令部将在赞比亚开设安全合作办事处，加强两国间的军事联系，扩大与赞比亚军队在军事管理、现代化和职业军事教育等方面的合作。

5月16日，拜登又签署行政令，批准向东非国家索马里部署约500名美军官兵。此举改变了2020年12月特朗普政府作出的撤出索马里美军部队的决定。

在分析美方的战略目的时，贺文萍指出，一方面，拜登是想给美国企业进入非洲提供信心和安全保障，为美非经济合作“保驾护航”，另一方面，通过加大对非反恐支持，也能挽回其撤军阿富汗引发的信誉危机。更重要的是，让非洲在安全领域保持对美国的依赖，还能进一步加大对他们的控制。

“未来美国若继续以军事合作为抓手，持续加强对非洲的渗透力度，可能会使地区安全形势进一步恶化，加剧该地区反恐‘越反越恐’的困境，引起非洲新一轮的分化和动荡。”贺文萍强调。

她还进一步提醒，位于亚丁湾西岸的吉布提，有着中国首个海外军事后勤保障基地，非洲之角埃塞俄比亚，也是中国“一带一路”产能合作的重要伙伴国家。因此，出于安全、经济利益等多方面的考量，对于美国在非洲的一系列动向，中方也需要保持高度警惕。

（看看新闻Knews记者：宋懿）