视频 | 吴恒:义务教育的短板在农村 农村短板在教师队伍

十三届全国人大二次会议新闻中心于3月10日15时在梅地亚中心新闻发布厅举行记者会，邀请全国人大监察和司法委员会副主任委员徐显明、全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿、全国人大教育科学文化卫生委员会副主任委员吴恒、全国人大环境与资源保护委员会副主任委员窦树华和全国人大常委会预算工作委员会副主任朱明春就“人大监督工作”相关问题回答中外记者提问。

中国教育电视台中国教育网络电视台记者：我的问题请问吴恒副主任委员。去年，全国人大常委会听取和审议了国务院《关于推进城乡义务教育一体化发展 提高农村义务教育水平工作情况的报告》，请问在推进城乡义务教育一体化发展和提高农村义务教育水平方面，您认为目前存在主要问题有哪些？有什么好的解决办法吗？

全国人大教育科学文化卫生委员会副主任委员吴恒：我们都知道，义务教育是个人成长、家庭幸福、民族振兴、国家发展的大事，也是党中央高度关注的大事。今天我们国家的义务教育已经发生了翻天覆地的变化，可以这么说，现在到广大的乡村去看，最好的房子就是学校，我们还可以看到，哪里有国旗升起的地方，那里就一定有学校。另一方面，随着社会主义市场经济的推进以及城镇化的推进、农民收入的增加，新农村的建设、乡村振兴，确实也对义务教育的发展带来了一些新的问题或者挑战。我们现在所看到比较多的，也是媒体的朋友经常报道的，一个是“挤”，一个是“弱”，义务教育初中和小学，农村比较弱，城镇比较挤。城镇的小学、初中出现大班额，有一些农村学校学生的人数比较少，教学力量也比较弱。

因此，党中央明确提出，我们要加快和推进城乡义务教育一体化，也就是在县域范围之内，我们对位于城镇的中小学和位于农村的中小学的发展应该有相同的要求和同样的发展水平。所以，2018年全国人大常委会在选择义务教育作为监督事项的时候，主题就是关于推进义务教育城乡一体化发展。按照常委会的工作安排，在常委会听取国务院专项报告之前，教科文卫委员会从5月份到6月份，密集的安排了到辽宁、重庆、贵州3次对城乡义务教育发展情况的调研，而且是由常委会领导，也就是艾力更•依明巴海副委员长亲自带队调研。

通过调研我们感觉到，有这样几个方面的问题摆在当前城乡义务教育一体化面前。一是农村学校的基础设施建设问题，也就是我们讲的两类学校，寄宿制学校和小规模学校。小规模学校是在校生人数比较少，比如少于50人的学校，这两类学校的建设在一些地方还不尽如人意。二是乡村教师队伍建设问题。虽然国家出台了很多政策，也有较大的投入，但是还存在着许多短板或者不足。三是在投入方面有一些地方政府的职责还没有完全到位。我们知道义务教育法明确规定，义务教育是以县为主管理的，县市包括省各级人民政府对义务教育、对辖区内的义务教育都有投入支持发展的重要责任。可以这么说，我们通过调研看到，义务教育的短板在农村，农村的义务教育短板在教师队伍。

教师队伍特别是乡村教师队伍还存在如下几个问题：作为短板来说。一是待遇比较低，像教师收入和财政补助还比较低。二是他们应有的职称或者职务的晋升还不尽如人意。三是乡村教师的生活条件比起城镇的教师来说要差很多。这些原因造成乡村教师职业吸引力比较弱。这是从硬件方面来说。作为软件来说，就是乡村教师队伍的素质，这是乡村义务教育教师队伍建设的短板。

我给大家举一个例子，我和一些乡村教师座谈的时候，我们有一位乡村教师很感慨的对我说，他很羡慕城里的老师能够通过网络跟家长进行互动，包括给家长布置作业，使得家庭教育和学校教育能够很好的有机融合。而他在农村，当然我去的那个地方是比较偏僻一些的国家级贫困县。那里没有通网络，老师没有办法跟家长网络互动或者把家庭教育和学校教育有机的融合起来。应该说这位老师反映的情况是我们农村义务教育所面临的一个现实，但是另外一个方面，从教师的素质来看，也应该感觉到乡村教师队伍素质的提升刻不容缓。也就是说，这个老师缺乏进一步思考，乡村的中小学有哪些方面是城里的中小学所不具备的优势？我们将这些优势发挥的如何？开发的如何？在把这些乡村的优势用于启迪孩子的思路、启迪他们的创新并反映到校本教材等方面，他们做得如何？这也是乡村教师素质亟待提升的问题。

刚才这位记者朋友提到的下一步措施，我们将按照常委会领导的要求，抓紧对国务院就这个专项审议报告意见的所提出的情况、所提出的整改意见进行跟踪、调研并督促这些措施落实到位。比如对于两类学校的建设，比如对于教师队伍素质的提升，比如对于县域范围内教师的交流力度的实施等等。相信通过各级政府进一步提高认识，通过我们进一步的督查，义务教育的城乡一体化均衡发展，县域范围内的均衡发展，明天一定会比今天更好。