世界银行“点赞”中国营商环境改革成效，上海如何助力？

中国又被世界银行“点赞”了。

近日，世界银行发布了题为《中国优化营商环境的成功经验：改革驱动力与未来改革机遇》的专题报告，提出：在过去两年里，中国在世界银行《营商环境报告》中的排名从2018年的第78位跃升至2020年的第31位，连续两年跻身全球改革步伐最快的前十个经济体之列。

这份专题报告，充分肯定了中国近年来在优化营商环境领域取得的成就，并围绕开办企业、获得电力、办理建筑许可等8个指标领域介绍了中国采取的有效改革举措。

作为中国重要的样本城市，上海进行了一系列大刀阔斧的改革，为全国“放管服”改革、优化营商环境树立了标杆。

对标最高标准，以企业办事便利为核心

澎湃新闻记者从这份专题报告中获悉，报告从领导人重视、鼓励地方先行先试、建立改革协调机制、鼓励市场主体参与、加强信息技术应用、推动国际国内改革经验双向交流等方面深入分析了中国的成功经验，并围绕《全球营商环境报告》中开办企业、获得电力、办理建筑许可等8个指标领域介绍了中国采取的有效改革举措，为全球其他经济体优化营商环境提供借鉴。

在中国，世界银行主要监测北京和上海两个城市，其中北京统计权重占45%，上海占55%。那么，上海是如何助力的呢？

自2018年起，上海连续三年出台优化营商环境方案，从最初的1.0版本到如今的3.0版本，系统实施了300多项营商环境改革任务。并且，上海连续三年在岁末年初召开全市营商环境工作推进大会，把优化营商环境作为提升城市能级水平和核心竞争力的内在需要，作为应对经济下行压力的关键措施。

优化营商环境，上海的步伐一直在加速。

一方面，上海对标国际最高标准，坚持以企业办事便利为核心，改变从部门事权出发搞改革的方法，分类整合再造行政程序，打通企业办成一件事的全流程，大幅压减办成一件事的时间、费用、材料、环节。

比如公共服务“一朵云”机制。上海通过“一网通办”实现统一身份认证、统一总客服、统一公共支付平台、统一物流快递，数据整合共享实现突破，建成市级数据共享交换平台，推动政务数据按需100%共享。

“一网通办”还推出移动端App“随申办市民云”，实现了面向个人和法人办事的指南查询、在线预约、亮证扫码、进度查询、服务找茬等五大功能。政务事项涉及交通出行、劳动就业、企业开办等多个公众关注度高的重点领域，实现了办事预约全覆盖。

比如，在开办企业方面，上海在线上建立了以企业开办“一窗通”平台为核心的全流程办事系统，线下也推出了企业开办服务专区。经过3轮的改革优化，“一窗通”已经具备开办企业同步申报办理执照、刻制印章、申领发票、办理“五险一金”和银行预约开户能力，并提供在线登记档案查询、企业变更（备案）申报、税务、人社、公积金事项办理等服务功能。

又比如在获得电力方面，上海市建立了以电网公司为主体的一站式服务新模式，改变了以往用电企业自己跑办各审批手续的模式，转变为由电网公司一口受理用户申请，并为用户全程办理各项审批手续和施工程序。政府部门采用并联办理、限时办结等举措，大幅度压缩办理时间。

上海市发改委透露，2019年上海已实现申请和接电2个环节时间不超过15天，零费用；2020年又实行占掘路行政审批告知承诺制，政府部门审批时限不超过2天，进一步将低压非居用户电力接入办理时间缩减至最长10天。

世界银行营商环境报告显示，两年来上海办事环节平均压缩了41%，办事时间平均压缩了59%，执行合同、获得电力等指标已达世界先进水平。

探索创新不止，保持到刀刃向内的决心

另一方面，上海积极探索创新，把世行营商环境改革方法论与中国“放管服”改革要求有机结合，打出一系列“短平快”的优化营商环境改革组合拳。

2020年4月10日，《上海市优化营商环境条例》施行，将上海此前推出的一系列改革措施系统化、规范化、制度化。

市发改委表示，《条例》以市场主体感受作为首要评价标准，围绕市场主体从新设到注销的全生命周期等内容进行明确规定；并且充分而具体地体现上海特色做法，比如行政审批告知承诺、“好差评”制度、电子印章、企业服务云、惠企政策“一窗通办”等上海特色的改革措施均在《条例》中予以体现。

比如“一照多址”改革试点。目前上海已在全市范围内开展“一照多址”改革试点，推行“一张营业执照、多个经营地址”。

该项创新举措，不仅简化了企业办理流程和材料（只需提交相关住所使用证明文件即可），还省去了诸多分支机构的年报义务，各营业场所可随企业一并申报年报，节省了企业办理营业执照的时间，为企业的开办和成长提供便利化服务。

为支持浦东新区改革开放再出发，上海出台《关于支持浦东新区改革开放再出发 实现新时代高质量发展的若干意见》，在深化改革、扩大开放、创新发展、产业升级、城市功能等5个重点领域，提出了20条任务50项改革举措，向浦东新区下放一批市级经济管理权限。

此外，在浦东新区探索开展“一业一证”改革，将一个行业经营涉及的多张许可证，整合为一张“行业综合许可证”，并试点人工智能辅助系统进行材料审核。市发改委透露，目前，浦东已在便利店、体育健身场馆等43个行业试点，核发行业综合许可证超过120张，总体实现审批时限压减近90%，申请材料压减近70%，填表要素压减超60%。

另外，上海深入推进“两张网”建设。“一网通办” 继续加快政务服务的革命性流程再造，以改革促发展、以创新促成效，平台功能更强，让办事的企业和群众感受到一个“整体政府”。 “一网统管”已推出一套比较完整的城市运行基本体征指标体系，整合接入公共安全、绿化市容、住建、交通、应急等领域22家单位33个专题应用，初步实现“一屏观全域、一网管全城”。

作为改革开放排头兵、创新发展先行者，上海始终保持着刀刃向内的决心，主动下好优化营商环境的“先手棋”，通过发挥制度优势推动上海经济高质量发展，把上海打造成为贸易投资最便利、行政效率最高、政府服务最规范、法治体系最完善的开放型经济中心城市。