视频 | 六年五次考察 李克强为何”偏爱”上海？

4月10号，李克强总理考察中国上海自贸区。这是新一届中央政府成立后，李克强连任总理后的首次考察。也是自2013年上海获准成立自贸区后，他第5次来到这里。在复旦大学经济学院院长、长江学者张军看来，这并非总理“偏爱”。作为改革开发的"排头兵，无论是今年的进口博览会，还是正在积极探索的自贸区，以及正在加速推进的金融中心建设，这些议题都不是简单的事务性工作，而是需要上海乃至全国把握的战略机遇，直指“开放”。 

用李克强的话说，上海作为世界银行对中国内地营商环境评价的样本城市之一，具有示范意义。“上海这块试验田大有可试之处”。

4月10日，李克强先后来到上海洋山港四期码头和上海自由贸易试验区。洋山港作为全球单体最大、综合自动化程度最高的智能码头，其开港后将助推上海港年吞吐量突破4000万标准箱。李克强总理说，洋山港四期码头是中国经济融入全球经济的重要象征，它将进一步推动中国贸易和投资自由化便利化。希望上海进一步优化服务水平，把洋山港四期码头打造成我国扩大开放的重要窗口。

“一网通办”是李克强今年在总理记者会上提出的“放管服”改革“六个一”之一。目前上海自贸区已实现由原来在99个窗口分别办理18个审批部门、129项审批事项，向每一个窗口综合办理转变。 在自贸区，李克强重点考察了张江片区企业服务中心。并听取了自贸区“一网通办”等政务服务最新进展情况。 

上个月底，上海市开办企业“一窗通”服务平台成功上线，通过整合原先分散在各部门网站的网上办事系统，实现了工商、税务、银行、公安“一网通办”，将开办企业的环节减少为工商执照、公安刻制公章、税务涉税事项（含申领发票）3个，时间由原先22天缩短为5天。

在总理眼中，“一网通办”表面看似小事，实质是转变政府职能的大举措。我们就是要变“群众跑腿”为“数据跑路”。政府改革说一千道一万，关键是要办好两件事：更大限度激发市场活力，更大力度方便群众办事。 上海作为一个经济中心城市，改革的突破点之一，就是要在打造具有国际竞争力的一流营商环境上取得新突破。这方面，上海如今已经有百余项制度创新成果向全国复制推广。这其中，“负面清单”更是最为大家所熟悉。 

时间回到2013年3月底，刚刚担任总理的李克强赴上海考察，那时还没有自贸区。这次考察结束后半年，中国（上海）自由贸易试验区横空出世，成为全国首个自贸区。当时或许很多人并没有意识到，这个设立之初面积仅仅28.78平方公里、堪称巴掌大的地方，布下了中国新一轮全面深化改革的一着“先手棋”。成为以开放倒逼改革、以制度创新深化改革的重要试验田。

一年后，李克强再次到上海考察。他冒雨撑伞登高俯瞰的照片，配上“上海自贸区1岁啦！”的标题曾经在各大媒体上刊登。

这次考察，李克强总理说：“成立上海自贸区，是为了探索处理好政府与市场的关系，探索负面清单管理模式，给市场让出更大的空间；也是为了探索处理好发展与开放的关系……这里要建成改革高地、创新高地。” “负面清单”，从此叫响。

之后，这份“负面清单”越来越短，2013版190项，2014版139项，2015版122项……

随着自贸试验区地域不断拓展，从上海“一枝独秀”，发展成为“1+3+7”的“雁行”阵容，但推进以负面清单管理为核心的投资管理制度创新，却是共同的选择。当年的新词，经由“上海样本”的可复制可推广，成了当下流行语。

张军认为，上海的改革开放再出发，除了自身发展的需要，还肩负着国家战略的重任，必须在增强辐射带动能力上取得新突破，不断增强城市核心功能，全面提升配置全球资源的能力，更好服务长三角、服务长江流域、服务全国。

（看看新闻Knews记者：秦扬轲 郝苗苗 编辑：曾小真）