视频 | 上海答卷②：“示范区”交出不俗成绩单

实施长三角一体化发展战略，是引领全国高质量发展、完善中国改革开放空间布局、打造中国发展强劲活跃增长极的重大战略举措，也是习近平总书记交给上海的重要任务。作为国家战略的先手棋和突破口，长三角生态绿色一体化发展示范区自去年11月1日揭牌以来，紧扣一体化制度创新的核心使命，全力跑出发展加速度。目前，一批具有开创性意义的一体化制度创新政策已经出台，初步搭建起了示范区建设的“四梁八柱”，并将在全国区域协调发展方面发挥示范引领作用。

不到一年的时间，地处示范区内沪苏交界的元荡之上，相继架了一座公路桥和一座步行桥。"示范区速度"，让周边老百姓欣喜不已。

从开车绕行半小时到直行5分钟，再到走路就能抵达对岸。元荡上的两座桥，串起了青浦和吴江两地老百姓的"同城"生活。这是一次跨域涉水项目建设巨大的制度创新和突破。从两地截然不同的规划、设计、建设标准到没有法律依据的跨域审批，沪苏两地三级八方，历经多次意见碰撞，最终统一了标准，并形成了联合审批的创新制度，诞生了示范区跨域项目的"001号"行政批文。

不仅仅是断头路，示范区的生态岸线治理、生态环境联保共治，也都相继形成了一体化的制度性文件，大力推动了跨域项目的落地和实施。

示范区的制度创新，也体现在公共服务中，让老百姓有强烈的获得感。吴江居民陈阿姨，女儿在青浦安了家，她也经常去住一阵子。陈阿姨患有糖尿病，以往每次药快吃完了，就要回到吴江配。不过随着示范区医保一体化制度的不断推进，示范区内实现了门诊特病、慢病的异地结算。如今，陈阿姨在青浦的医院也能配到较长时间用量的慢病药，再也不用两头奔波。

上个月刚刚在青浦落成的长三角互联网医院，还开通了医保异地在线结算。这就意味着，示范区三地居民可以通过手机完成复诊配药和在线支付。而这家由朱家角人民医院建设、复旦大学附属中山医院提供业务支撑的互联网医院，实现了远程与示范区内其他医疗机构对接，也是国内首家同时具备线上和线下的诊疗功能的医院。示范区内的患者可以足不出户，享受到高质量的医疗服务。

“我们计算过，从江苏吴江到中山医院去看病要走90公里，从嘉善到中山医院也要走70多公里。这对我们患者来说是非常不方便的。现在通过我们的互联网技术，把患者和中山医院的专家距离拉近，把我们中山医院优质的医疗资源辐射到我们示范区。”复旦大学附属中山医院院办对外联络副主任朱延军说。

上海市市医保局副局长曹俊山表示，习近平总书记指出，促进基本公共服务便利共享，要多谋民生之利，多解民生之忧。在长三角一体化示范区内，要继续推进实施统一的基本医疗保险政策，有计划逐步实现药品目录、诊疗项目、医疗服务设施目录的统一，让长三角地区群众在医保公共服务一体化中，有更多获得感。

"国内首个"、"国内首份"……一年来，这样的表述频频出现。而要走好这条区域发展的新路，也需要凝结社会各方的智慧和力量。示范区成立伊始，就秉着"业界共治"的理念，致力于打造透明开放，市场参与度高的新发展模式。今年8月，由各界企业、机构、高校等组成的示范区开发者联盟正式成立。首批12名成员都迅速在各自领域，为示范区建设付诸了实际行动。

在线监测点21个、人工监测点27个，检测项目近200个。在上海供水调度检测中心，只需一张大屏，示范区内的金泽水库、太浦河流域一百多公里的"水质健康"状况便可一目了然。作为示范区开发者联盟的首批成员，上海城投牵头推动吴淞江工程全面实施，开展"十三五"国家重大科技专项，整合沪苏浙三省跨区域、跨部门的资源，从源头到水龙头，从技术、科研、企业政府联防联控等层面，为示范区的水质保护和绿色发展注入新的活力。

项目组副组长、上海城投水务（集团）有限公司副总工程师赵平伟说：“我们这些项目最终的研究成果不仅为我们上海所用，其实也是为浙江、江苏、整个太湖地区都会起到一个示范引领的作用，对于共同来提升水安全水保障水生态是一个很大的帮助。”

如今，成立不到三个月的开发者联盟，成员已经翻了一倍，达到了25家，彰显了多元市场对于参与示范区建设的积极性和高效率。而除了要具备绿色发展特质和行业领军特点，联盟成员还坚持当好"挑剔的顾客"，为示范区的政策“挑刺”，赋能示范区发展。

“怎么有利于市场资源，市场要素在长三角优化配置的，我们都应该努力去提供服务，提供支持、提供帮助”长三角投资（上海）有限公司董事长池洪表示。

32项制度创新，60个亮点项目，一年来，示范区交出了一张不俗的成绩单。而作为长三角一体化高质量发展的"样板间"，如今，示范区已经编制完成了跨域国土空间规划编制、生态修复岸线贯通和道路工程互联互通三项指导手册,形成了一批可复制可推广的区域发展经验。

上海市发改委主任、长三角生态绿色一体化发展示范区执委会主任马春雷认为，示范区成立一年来，始终把习近平总书记关于长三角一体化，要从项目协同走向制度创新的指示作为基本遵循，大胆试，大胆闯，自主改。一体化制度创新是示范区建设的初心使命和核心要义。聚焦不破行政隶属，打破行政边界所面临的共性出问题，进行系统性的改革实践。同时这种探索创新应该是去特殊化的，从而形成在长三角乃至全国可复制可推广，具有普遍价值的区域协调发展制度成果。

（看看新闻Knews记者：谢丹青 编辑：沈佩佩）