视频 | 改革方法论①丨为了人民而改革，改革才有意义

改革开放这场中国的第二次革命，不仅深刻改变了中国，也深刻影响了世界！

7月15日召开的中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议，是党的十八届三中全会以来，全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。“改革”，被摆在更加突出的位置，也必将在新的历史征程中迸发出更加澎湃的力量。

《改革方法论》第一集，聚焦如何为人民而改革、依靠人民而改革，邀请中共上海市委党校公共管理教研部副教授、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员汪仲启与上海市杨浦区人大常委会研究室主任何志东，一起解读。

人民至上 坚决打赢防汛抢险硬仗

在新时代全面深化改革的旗帜上，“人民”二字格外引人瞩目。习近平总书记作出一系列重要论述，强调“为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力”。在改革目标上，强调要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点；在改革方法上，倡导顶层设计和基层调研相结合，广泛征求人民群众意见和建议，确保重要改革举措科学有力；在改革动力上，尊重人民群众在实践活动中所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用，充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力。

近期，随着防汛关键期的来临，“人民至上”理念在打好防汛抗洪硬仗、加强防灾体系建设上，又一次敲响重音。其中，针对湖南华容县团洲垸洞庭湖一线堤防决口事件，习总书记第一时间作出重要指示，切实保护好人民群众生命财产安全。

7月5日下午，洞庭湖团洲垸一线堤防，被大水撕开，决口最宽达226米。经过77小时的全力奋战，“决口封堵战”终于迎来胜利时刻。

其间，团洲垸所需转移的7680名民众时刻牵动人心。撤离指令第一时间发布，抢险人员和基层干部逐屋巡查、不留死角，确保不遗漏一人。为确保受灾民众有饭吃、有安全住所、有病能及时医治，当地设置了4个集中安置点，配备生活用品、防暑降温设施，并安排医疗卫勤保障。

今年入汛以来，我国旱涝并发、南涝北旱、旱涝急转特征明显。应急管理部日前通报，为应对局地洪涝灾害，相关部门下达18.22亿元中央自然灾害救灾资金，调运总价值8361万元的中央防汛抗旱物资和39.7万件中央救灾物资支持地方，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

同时，做好城市和区域针对特大暴雨、特大洪水的韧性体系建设，也成为各地统筹高质量发展和高水平安全的紧要课题。建立健全气象预报预警体系、洪水评估和应急储备体系、防御能力体系等正在推进。

“俗话讲人命关天，在抢险救灾当中，人民的生命健康永远是第一位的”，中共上海市委党校公共管理教研部副教授、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员汪仲启注意到，在此次团洲垸一线堤防抢险中，当地数千名民众的安危牵动人心，在对他们转移安置中的诸多安排细节，比如挨家挨户撤离群众、安置点配备空调等也都成为舆论热议，“将各种细节考虑更加到位，也充分体现了我们党执政为民的理念。”

眼下，长江第2号洪水才过三峡水库，防汛抗洪形势依然严峻，如何坚持“人民至上”理念进一步筑牢防汛救灾“堤坝”，引领推动防洪防灾韧性体系建设。汪仲启认为，除了要做好预案和准备工作，加强监测等，在建设韧性治理共同体中，应注重发挥人民群众的主观能动性，群策群力，“人民群众不仅仅是救灾的被动主体，也是重要的救灾力量，应提高全社会的危机意识、应急能力。”

“人民城市为人民”的生动实践

上海，作为习近平总书记“人民城市”重要理念的首提地，始终把人民城市理念贯穿进一步全面深化改革全过程，在城市治理上打造样板，在凸显人本价值上成为示范。

今年6月24日，目前上海规模最大的“两旧一村”改造项目凤南一村旧住房更新项目正式开工建设。“新凤南”计划用三年半的时间完成“涅槃重生”，为1800余户老百姓打造一个室内厨卫独立、室外公共服务“一刻即达”的高品质社区。

凤南一村项目是上海“两旧一村”改造的缩影。2022年7月，在中心城区成片二级旧里以下房屋改造提前收官后，上海就马不停蹄地开启了“两旧一村”改造，计划用10年时间完成改造任务，提升居民生活品质。

不断完善养老服务供给，也是上海民生领域的改革重点。近期，上海黄浦区“上新”了一项服务，区内老年人凭助老服务卡，可通享全区11家“社区长者食堂”用餐八五折优惠，彻底打破了老年助餐服务的街区边界，激发社会经营热情。

从为老服务、幼儿托育，到早餐工程、健身步道，看似琐碎的民生日常，一件件落实为上海推进人民城市建设的实事项目、切实举措。

“人民城市”重要理念是习总书记考察杨浦区时提出的，杨浦区也是上海面积最大、人口最多的中心城区，杨浦区人大常委会研究室主任何志东对此深有体会和感慨：“作为民生大区，杨浦牢记总书记的殷殷嘱托，把人民城市的理念融入到基层社会治理的血脉中。”

谈及相关的“杨浦智慧”，何志东认为，一是实施创新发展战略不断地夯实经济社会发展的基础，进行城市转型和更新，惠及当地群众；二是坚持在发展中改善民生，推出一系列民生举措，比如每年推进100万平方米以上“美丽家园”城市更新项目、大力推动15分钟生活圈，提升公共服务的均衡优质。此外，杨浦区注重以智慧赋能精细化管理，确保民生服务保值“只增不减”。

深化改革 持续增进民生福祉

让人民生活幸福，是“国之大者”。党的十八大以来，全面深化改革奔着问题去、盯着问题改，从住房难、看病难等老百姓的“急难愁”问题入手，找准改革的发力点和突破口。持续推进民生领域重大改革和制度建设，让群众真真切切感受到改革带来的新变化。

为帮助亿万家庭减轻医疗负担，我国建立健全了基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障体系，全面覆盖城乡民众。我国还创造性地探索医保目录的谈判准入机制，自2018年以来，446种药品通过谈判被纳入医保，平均降价超50%，平均每人次减负约1100元。

而为解决新市民、青年人等群体的住房困难，2021年中央出台了《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，明确提出要扩大保障性租赁住房供给。据不完全统计，全国已有至少65个城市报送了今年保障性住房建设计划和项目。其中，北京、上海、广州等地计划筹建规模均在1万套及以上。

在改革的推动下，我国历史性地解决了绝对贫困问题，如期全面建成小康社会，建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系和医疗卫生体系，人民幸福生活的温暖底色更加鲜亮。

当下，住房、医疗、教育、养老……不少民生领域的改革已经处于“深水区”。面对人民群众对美好生活的向往，改革还需向纵深发力。在汪仲启看来，必须坚持做好三个方面的工作。首先，要坚持发展是党执政兴国的第一要务，“只有有了发展的坚实基础，才能为解决民生问题提供更好的物质保障”；二要坚持普惠为基本目标，解决好收入与分配问题，“在做大蛋糕的基础上，进一步追求分好蛋糕”；三是坚持因地制宜与问题导向，“人民群众的智慧是无穷的，以往很多改革经验都是地方闯出来的，应该尊重地方首创精神”汪仲启说。

“人人议事厅” 如何推进全过程人民民主

不断增进民生福祉，更要坚持问政于民、问需于民、问计于民。

党的十八大以来，习近平总书记创造性地提出了全过程人民民主的重大理念，为社会主义政治文明发展提供指引和遵循。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，人民代表大会制度不断发展完善，十四届全国人大代表中，一线工人、农民代表占比达到16.69%。自2015年设立首批基层立法联系点以来，截至目前全国已设立45个，实现了31个省区市全覆盖。全国人大常委会法工委先后就183件次法律草案，征求联系点意见近3万条，其中，3200多条意见建议被立法研究吸纳，有力地推动了民法典、个人所得税法、人口与计划生育法等一系列重要法律制度的制定和修改。

“全过程人民民主”重大理念，正是习近平总书记2019年11月考察上海期间提出的。4年多来，上海坚持把全过程人民民主融入城市治理全过程、人民城市建设各方面，努力打造全过程人民民主最佳实践地。

今年6月底，昌平路“美丽街区”一期工程改造成果亮相，800米长的绿化观景带串联起6个口袋公园。上海首条“口袋公园带”建设，再进一步。作为上海著名的栾树大道，这里夏季茂密浓翠，但在其他季节却遮挡了阳光。自2022年改造方案设计之初，项目组就广泛征求意见，一年间收集到了138条意见，其中118条被采纳。

随着暑期到来，杨浦区“人人议事厅”也开进了定海路社区。围绕如何化解暑期“托管难”的问题，现场居民、行业专家、社区工作者等频频“抢话筒”，共商共议。前来赴会的人大代表们，也都“满载而归”。他们表示，将对暑托班问题进行后续跟踪调研，总结好意见和建议后提交大会。

“人人议事厅”是去年杨浦区人大推出的主题活动，聚焦区内正在发生、群众十分关注的民生重点热点，通过让人大代表、人民群众、政府有关部门等需求、问题相关方齐聚一堂进行现场调研议事。

随着意见征集网络的不断完善，覆盖上海全市16个区的民意矩阵正在成型。目前，全市25家基层立法联系点共有支持单位1600余家，信息联络员等近4000人，可以收集汇总不同人群及各类企事业单位的建议，更好凝聚立法共识，让城市治理满载民意民智。

杨浦区的“人人议事厅”引发全市关注，这种“人人参与”的基层民主模式，成为解决民生领域“疑难杂症”的“一把钥匙”。在何志东看来，“人人议事厅”这个基层人大实践之所以能够取得出成效，主要是落实市委提出的“人人参与、人人奉献、人人负责、人人共享”精神。

何志东指出，作为推进全过程人民民主的一个工作抓手，“人人议事厅”的成效体现在三个方面，一是“达成共识”，最直接表现就是12345的投诉数量明显下降，参加议事厅实践活动的居民，逐渐从不理解转变为理性参与再到献智出力，踊跃地为小区和身边的问题提出解决思路。二是“解决问题、群众点赞”，做到议而有成、议而有果，获得实际的成效。三是人大代表的角色也很重要，他们全程参与议事讨论，从前期调研到后期监督，充分履职。

新时代全面深化改革的壮阔历程中，最浓墨重彩的一笔是紧紧依靠人民推动改革，人民对美好生活的向往不断变为现实。

新征程上，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革，最需依靠的，也是人民。习近平总书记强调，“改革任务越繁重，我们越要依靠人民群众支持和参与，善于通过提出和贯彻正确的改革措施带领人民前进，善于从人民的实践创造和发展要求中完善改革的政策主张。”

坚持人民至上，既是价值观，也是方法论。只有站稳人民立场，改革才能行稳致远。