中国城市竞争力报告：中国需要重构城市体系 北京建六个中心最优

报告中对未来中国城市体系进行了具体设计：一网五带三十群城市群体系，三十百千万城镇体系，国家、区域、城市区和大城市等四尺度多中心体系，综合、金融、科技、文化、制造等多功能城市网络体系。

课题项目负责人倪鹏飞介绍：一网就是东中城市网，五带就是东北、西 北、正西、西南、南线。三十群，现在我们国家规划的是十九个，但着眼于未来，有些城市群还在形成之中，我们这个研究 是把正在形成的和潜在的都列进来。多中心是四个尺度的多中心，就是国家、区域、城市群和城市内部的多中心，网络化就是金融、制造、科技、等等，形成一个网 络。而“三十百千万”，是指：三个世界级的城市，十个国家中心城市，一百个大型城市，一千个重要城市，一万个小城镇。

倪鹏飞介绍，如果这个方案得以实现，未来我国的城市群将呈现出新的特点：第一，中国将是一个集群化的城市组织体系，它表现为城市群。第二，中国城市规模来看应该是“哑铃 型”的城市体系，把城市分成大城市、中等城市、小城市和小城镇四级，大城市和小城镇两边的未来人口会很多，各占1/3，中等城市和小城市的人口相对要少一 些，它们两个加在一起才可能达到整个城市人口的1/3，所以人口分布是“哑铃型”的。第三，中国将是多尺度的城市体结构体系。第四，网络化的城市体系， 金融、制造、科技、文化，各有一个城市体系，这个城市体系的中心和层级是不一样的，这几个网叠加在一起的时候，就形成一个新的综合的网，这个体系中心与中心之间可能就是扁平化的、相互合作的体系，而不是等级化的体系了。

据介绍，这一规划的主要思路是基于“城市最优规模理论”，也就是按照人口来确定一个国家或者是 一个城市，它的人口的规模会决定城市是多中心还是单中心，以及这个城市的分布。 因为一个城市，特别是中心城区，通过交通的便利程度、拥堵程度、工资水平、房屋租金等几个变量来评估其最优水平。人口超过一定程度，拥堵超过一定程度， 城市的人口选择的一个中心里，成本就要超过收益了，就不合算了，就必须分成两个。国家层面、区域层面、城市区层面，也同样受人口规模影响，超过最优规模就应当分出新的中心。

 倪鹏飞介绍，根据他们的测算，理想状态，一个大的中心城市的最优规模应当在300-500万人口左右，如果按照最优状态，北京应当分成六个中心城市。

最近街区市引起讨论的时候，咱们学者访问新加坡刘太格规划大师，他的建议和这个有点相似，他建议北京应该 建立六个城市，这就能解决了，多中心就能解决。我们可喜地看到，至少北京现在开始建新的子中心了，这样就能够 释放和共享规模经济的红利。

课题组认为，新的城市体系如果构建成功，不仅可以消除目前北上广这些大城市的“城市病”，还能促进社会公平，改善生态环境，同时还能保证6%以上的增长。

要重构中国城市体系，课题组特别建议要实现大城市房开的战略，放开城市人口的限制，城市的中心区不得超过最优规模，比如三百到五百万，如果城市中心区超过三 百到五百万的话，必须再建新的中心。而城市群内，一方面要加快大中小城市基础设施一体化公共服务的均等化，同时建立城市群的治理体系，让大家能够在一起平 等地通过讨价还价的办法，把许多问题能够得到解决。

实现大城市放开的战略，放开城市人口的限制，他既然要到大城市去，就让他到大城市去，但是有一点，城市的中心区不得超过最优规模，比如三百到五百万，如果 城市中心区超过三百到五百万的话，必须再建新的中心。城市群内，一方面要加快大中小城市基础设施一体化公共服务的均等化，同时建立城市群的治理体系，让大家能够在 一起平等地通过讨价还价的办法，把许多问题能够得到解决。