上海今年将用"绣花功夫"创建100个"美丽街区"

今年以来，本市城管执法系统深入贯彻习近平总书记在沪考察重要讲话精神，认真落实市委、市政府关于加强城市精细化管理三年行动计划，以推进“美丽街区”建设为抓手，坚持精准施策、精细管控，坚决整治、及时消除城市环境乱象，着力增强市民群众获得感、幸福感和安全感。

今天下午，市城管执法局在奉贤区召开“美丽街区”建设现场推进会，在全市总结推广奉贤区“百路整治”的成功经验和做法，加快提升街面环境精细化管控水平。看看新闻Knews记者获悉，今年一季度，上海城管共依法查处各类违法违规案件21996起，下一步将以奉贤区“百路整治”为试点，着力推进全市1591条、1381公里城市道路环境执法整治工作，创建200条“街面环境整治示范道路”、100个“美丽街区”，实现道路环境更加干净整洁、建筑立面更加和谐美观、空间视觉更加优美靓丽，确保高质量完成第二届进口博览会城市环境保障任务。

城市治理“加减法” 擦亮“美丽奉贤”新名片

根据2017年4月市城管执法局下发的《上海市街面环境秩序执法整治三年行动计划（2017-2019年）》有关要求，奉贤区于当年12月出台了《奉贤区街面和主干道环境秩序综合治理工作方案》，正式启动“百路整治”，计划自2018年起分三年的时间完成“100+X”条段主干道路和街面的环境秩序综合治理（100指区里规定的100条重点路段，X为各街镇自选路段）。

在推进“百路整治”的过程中，奉贤区独辟蹊径，综合使用“拆、封、围、移、调”“五手组合拳”，用“加减法”为城市治理创新施策。“拆”，即依法拆除各类违法建筑、违规设置的店招店牌等户外设施；“封”，即对改变房屋使用性质的破墙开店、开门、开窗，恢复原有外貌；“围”，即根据实际情况设置围档、围墙、绿篱和花坛景观；“移”，即移除违规设置的占道亭棚及各类堆物、车辆；“调”，即调整业态，主要街区应当以纯商业和办公为主，不得从事金属、木材、玻璃等加工类行业，农宅原则上不得开展经营活动。

在这套“组合拳”之下，2018年，奉贤区共拆除各类违规设置的户外招牌1万余块、违章建筑1725处（28万平方米）；整治破墙开店（窗、门）4200余处、卷帘门5343处；归整空调外机1.5万处；清理乱堆物1970处、乱停车3818辆、“五乱”广告2745处；解决交通堵点158处，关停无证经营门店1078个，消除食品安全隐患589处、高空坠物安全隐患3867处。

与“减法”并举的还有整治之后的“修复工作”。数据显示，去年，奉贤区共完成56条段主干道（街区）的全面执法整治，对其中37条段主干道（街区）开展修复美化提升。

在方案编制上，奉贤区充分挖掘地域文化和历史人文底蕴，做到 “一地一文化”、“一街一特色”、“一段一标准”、“一幢一风貌”，打造差别化、个性化的街镇特色品牌。比如青村镇将“美丽街区”建设与“清溪古镇”更新一体谋划，整体推进紧靠老街的南奉公路的全要素提升，整治成果极具江南韵味和水乡特色；柘林镇以华亭古海塘深厚的历史底蕴为根基，建成“古海塘文化公园”，让市民在有文化气息的街边公园中休憩。

“二维码”智慧门牌 沿街外立面装饰管理新能级

在奉贤区“百路整治”的诸多成功经验里，“二维码”智慧门牌绝对是借力信息化手段的一种创新之举。

看看新闻Knews记者获悉，为加强店招店牌和临街立面装饰的日常监管，奉贤区专门建立了“奉贤区户外设施（临街立面装饰）备案登记管理系统”，将全区所有街区店招店牌和临街立面的“编制方案”、经营业主提交“备案登记”资料和实际安装效果图等信息录入这一系统，并制成“二维码”智慧门牌，安装在店铺的醒目位置，力争实现“一户一码”。

在实际操作过程中，未办理“备案登记”的商户，可通过扫附近已办理备案登记商户的“二维码”智慧门牌或登录“备案登记”网站，即能查询到沿街外立面装饰过程中空调外机、防盗窗、卷帘门、遮阳蓬等户外设施设置的相关规定，输入门牌号可知晓该处店招店牌的设置规划，也可以自行上传个性化的设计方案、现场照片，足不出户即可完成所有备案登记手续。

商户完成备案登记手续后，城管队员使用执法终端上的APP扫“二维码”智慧门牌，即可查询该商户的营业执照、法人信息、立面效果等各类信息，对店招店牌和临街立面装饰进行实时监管，发现有变动的，及时宣传，及时制止。奉贤区城管执法局相关负责人介绍，通过这一信息化手段，做到既方便群众办事，又查补管理漏洞与执法盲区，营造美观、协调、整洁、有序的街区环境。

针对街面环境“整治难、易反弹”的特点，下阶段，奉贤区还将在长效常态管控上下更多的功夫。以“雪亮”工程为契机，今年奉贤区将在全区新建1600个城市管理类街面视频探头，并建立覆盖全区主干道和街面的视频监控系统，及时发现街面违法违规行为，第一时间固化证据，并通知执法力量赶赴现场“精准处置”。在此基础上，利用城管执法“四个网上”（网上办案、网上勤务、网上督察、网上考核）业务平台，建立了GIS信息分析系统，形成全区街面违法违规行为和执法办案情况大数据信息“一张图”，不定期对街面违章“重灾区”开展执法整治，有力震慑违法违规行为当事人。

创建100个“美丽街区” “行刑衔接”协助司法机关追责

在当天的现场推进会上，上海城管还公布了今年一季度执法工作成绩单。据悉，一季度，全市共出动城管执法人员53.8万人次，巡查道路、景观区域、商业街区等37.72万次，开展联合执法整治行动2067次；教育劝阻相对人29.33万次；依法查处各类违法违规案件21996起，其中依法查处无序设摊案件8184件，取缔非法摊点20283处；查处跨门经营案件3509件，查处破坏房屋外貌（破墙开店）案件95件，查处非法小广告案件482件、实施“停机”475起，查处占绿毁绿案件415件，查处生活垃圾未分类案件238件；依法拆除违法建筑232万平方米，拆除违法户外广告187块，拆除违规店招店牌1801块，整体提升了城市环境质量。

看看新闻Knews记者获悉，下阶段，本市城管执法系统将以筹办第二届进口博览会为契机，继续深入推进“美丽街区”建设，加快提升城市科学化、精细化、智能化管理水平，以城市管理新成绩、城市环境新面貌喜迎新中国70华诞。重点推进落实四项工作措施：

一是坚持聚焦重点，提升城市环境质量。聚焦虹桥商务区、主要道路、景观区域、商业街区、交通枢纽等重点区域，年内着力推进1591条、1381公里城市道路环境执法整治工作，着力解决“违法搭建、违法户外广告、违规店招店牌、占道设摊、占道堆物、跨门经营、乱张贴乱散发”等7类街面突出问题，创建200条“街面环境整治示范道路”，创建100个“美丽街区”，全面完成街面环境整治三年行动计划（2017—2019年）总计5300余条城市道路环境整治任务。

二是坚持问题导向，提升执法管理实效。针对部分区际结合部、城郊结合部、大型居住社区、医院学校周边等执法管控薄弱环节以及市民群众投诉集中的区域，城管执法队员将及时到现场开展调查排摸，建立问题清单；及时制定整治方案，明确工作任务、工作责任和完成时限；及时开展执法整治，清除城市管理违法违规现象；同时加强日常巡查管控和实效督察，坚决避免市容顽症出现反弹回潮。

三是坚持严格执法，提升执法保障能力。针对违法搭建、破坏房屋承重结构、违法户外广告、偷乱倒建筑渣土和装修垃圾、占绿毁绿等违法违规行为，城管执法队员将坚持严格执法、从严处罚，做到发现一起、取缔一起，努力保障城市运行平稳有序。对于影响城市公共安全、破坏生态环境等违法违规行为，实施“行刑衔接”，协助司法机关依法追究当事人刑事责任，提高执法威慑力。对于拒不配合执法、拒不整改的当事人，除行政处罚外，城管执法部门还将采取不动产注记、实施信用惩戒等方式，提高执法保障效能。

四是坚持科技引领，提升执法管控效能。城管执法部门将加快信息化、智能化管理系统建设，注重整合、共享公安、建设交通、绿化市容等部门信息资源，依托“城市大脑”开展智能巡查、智能预警、智能派单，实现精准执法、精确打击，快速高效查处违法违规运输处置渣土、占道设摊、跨门经营等行为，提高执法管控效能。

（看看新闻Knews记者：毛奕帆 编辑：范燕菲）