视频 | 从固定到浮动，低保家庭财产认定标准变化的背后

上海是全国最早建立低保制度，也是最早实现城乡低保标准统一的城市。2012年，上海低保认定的人均3万元的标准，即使到今天也是处于全国较高水平。而为了能更好的实现应保尽保，今年4月开始，本市对上海市社会救助家庭的居民经济状况实行新的认定标准，最核心的变化，就是对“家庭货币财产”的认定从固定的人均3万元，变成了浮动的 低于24个月本市同期最低生活保障标准。这一调整的背后，是怎样的考量？

4月初，小东门街道社区事务受理中心迎来了一名重新来办理低保的申请人。这位申请人，丧偶后独自一人带着孩子，没有固定工作，偶然会打点零工，每个月的低保是全家重要的收入依靠，但一次偶然，让她突然失去了低保资格。“老公得了那个急性胃癌，然后去世了，后来是因为小孩大了，眼睛有点近视，我想给他做一个激光手术，害怕钱不够，他奶奶也爽快答应了，给他直接转到他的卡里，没想到就超额了。”

正是由于奶奶临时转入卡里的这笔钱，民政在对这户家庭进行低保家庭经济状况核对时，发现其超过了人均3万元的标准，申请人只能退出了低保。不过，今年4月起，情况发生了变化。“4月1号开始通知我们调标的，然后我们就通知之前可能稍微超一点点的居民，说现在政策有所调整了，他正好可以符合重新申请了。”小东门街道多稼居委会救助干部李文斌介绍道。

此前，上海的城乡居民低保家庭经济状况认定标准，一直停留在2012年，当时家庭货币财产认定标准是人均3万元。也就是说，三口之家的储蓄低于9万元，才能进入到低保救助家庭的认定标准。之后，尽管上海每年的最低工资和最低生活保障都在稳步提高，但这一标准却始终没动。“像我们去年总共退出低保大概110户左右，其中有20户左右都是因为财产超标。”小东门街道社区受理服务中心副主任梁吉如是说。

街道对这20户排摸情况后发现，基本都是因为借钱看病等原因，导致的暂时性的存款超额。但他们的基本生活状况并没发生变化。针对这样的实际情况，4月1日起《上海市社会救助家庭经济状况认定标准》正式实施。

透视记者比对文件后发现，这次最大的变化就是家庭财产的认定标准，从固定标准人均3万元，调整为随着24个月，本市同期最低生活保障标准进行浮动，按照目前的低保生活标准是1510元，乘以24，测算下来就是36000多。

此外，这次标准还明确，对18周岁以下未成年人、残疾人，以及60周岁以上老人，其货币财产标准上浮20%。经过最终认定，小东门街道这次有16户人家，重新被纳入低保范畴。低保申请人称：“现在政策都是透明的，你只要有这个待遇，电脑上系统上都能查得到，我觉得蛮好的，公平嘛。”

市民政局局长蒋蕊表示：“每年的7月1号都会调整低保生活标准，它会测算一个人生活在这座城市生活所需要最基本的支出，如果把这个和货币财产的标准挂钩，相对比较科学。”那么，这个科学的计算方法，是如何实现的呢？全市所有低保、低收入的申请，会从各个街道汇总到上海市居民经济状况核对中心。

上海市居民经济状况核对中心业务主管刘晓燕现场介绍：“这个就是我们上海市居民经济状况核对系统，今年新政出台以后，我们已经核对了16000户的家庭，其中低保新申请的已经有300户左右。”

这里每年要处理约40万户次的各种申请。通过信息共享机制，申请人的纳税情况、社保缴费信息、车辆登记、房屋登记情况等可以反映申请人实际经济状况的信息，会在后台进行汇总分析后再做最后的认定。上海市民政局救助处处长钟华表示这样“可以更加精准地来识别、发现困难群众，能够更好地帮助他们解决一些基本的生活保障。”

民政部门表示，社会在不断发展，低保生活标准是每年都动态调整的，而这次通过财产标准的调整，也希望那些真正有困难的家庭，能够享受到他们应该享受的救助政策。“使这座城市里面真正有困难的家庭能够进入到这个门槛，实现应保尽保、应助尽助，使他们真正能够共享我们改革发展的成果。”蒋蕊说道。

此外，民政还同步出炉了关于支持困难群众加装电梯帮扶工作的相关文件，利用社会慈善资金，对涉及居民楼加装电梯的低保家庭给予一定补助。目前已经有多个区开始了探索，在上海，社会救助已经不仅是解决基本物质生活救助的问题，而是在尽力拓展帮扶救助范围，提升困难群众的生活环境和生活质量，更好的实现应保尽保，应助尽助。