此地居民等拆迁20年，没想到十几年前就“被征收”
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2023-12-09 21:25
最近，浦东唐镇唐陆公路3271弄及周边部分居民反映，他们住在这里有30年了，居民中部分是有房产证的，还有一部分至今没拿到产证。不过这么多年来，大家也都住着，相安无事。
大约20年前，此地曾经传出过征收计划，但之后并没有付诸实施。好在有消息就有希望，大家也就耐心等待。直到最近，历经20年的等待仍然看不到征收，加上居住环境日益老化，有业主就忍不住准备交易房屋，搬离此地。
但前往交易中心一问才发现，
手中的产证无法完成过户。
原因更是令人大吃一惊：
文件显示，
他们所住的地方，
2009年就已经完成了土地征收，
现在这块地方应该是一片绿地。
人在家中坐，土地已"征收"？
记者了解到，涉事房屋主要是唐陆公路3271弄1、2号；3239弄1号；和3223弄1号这四个门洞。这里的居民和业主有的是90年代初购买了此地房屋；还有的则是单位分房。
20年前，
此地曾传出征收计划，
但是直到今日迟迟没有实施，
于是有部分业主决定卖掉房屋。
因为小孩要上学的，四代人一起住不下了，结果问了张杨路房地产交易中心，他们说你们房子不能交易了，他说你们房子在2009年时候早就被征收掉了，我说什么叫征收掉了，他说动迁了，你房子现在没有了，都是一片土地了，你还拿什么来交易，我们一下子就懵了。
唐镇镇政府对此表示，
这是因为此地的土地
已经完成征收，
但土地之上的房子
并没有启动拆迁。
相比已有产证的业主
没有产证的居民 更加艰难
他们购入房屋后孩子户口落不进，房屋也无法交易；去交易中心询问，只被告知产证做不出。就这样，这些居民 被困在了 原地。
我们后面一幢房子去交易，说这一片都是绿化了，（而且）就是做出产证也交易不了了，你说叫我们怎么办。
就此问题，
居民和业主反复向镇政府反映，
但对方回复都是"要开会研究"。
诸多"历史遗留"问题
后续处理更为复杂
看到这儿
坊友们是不是也看不懂了？
还有这么奇葩的事？
其中的关键还得从头说起...
首先，这里的土地都曾经是农村的村民集体所有土地，不像市区里的商品房，是国家"出让"给开发商使用的"国有土地"。几十年前，涉事地块其中一部分土地由当地某单位买下，建造了单位职工住房，改变土地性质之后，作为"售后公房"卖给职工，职工拿到产权证5年之后，就可以和其他商品房一样上市交易。
而另一部分没有产证的居民，情况就有些复杂了。按照这些居民的说法，上世纪90年代初的唐镇还不是镇，是"乡"，他们是从乡政府所属企业 买下的房屋，而这家公司，就是现在负责此地规划开发的浦东唐城公司的前身。当时的工作人员说，他们买下的就是商品房，房产证后续补办，但是之后的很多年，他们一直催问，对方一直说还没办下来。
如果居民的叙述准确属实，这也就是说，这部分居民的房子所占用的土地，理论上依然是村民集体土地，没有发生土地性质的改变。如果现在发生征收，征收土地的对象，首先还是村民集体；不像已经拿到产证的业主，一家一户具体的业主，才是征收对象。
但不论何种情况，
都不应该出现
"房子还在、已被征收"的局面。
十几年前土地已经征收，
房屋却为何依旧在原地？
在我们的认知里，房屋和土地是同步征收的。而且征收之前，还有一个居民同意的"签约率"，这签约率若不达标，征收就无法进行，怎么会居民毫不知情，土地就已经被征收完成了呢？
唐城公司解释说：这是因为在早期的土地征收中，政府可以先发"供地批文"，随后再进行实质性的房屋动迁，这才造成了 有些土地已被征收，但房屋依旧存在的情况。而相关规定又明确，房屋征收范围确定后，不得进行转让、迁户，因此给现有住户造成了极大的难题。
之后新颁布的《中华人民共和国 土地管理法》则要求，区人民政府 需要在完成征地补偿安置方案、房屋补偿方案等 相关前期工作后，方可申请征收土地，这才解决了类似问题。
那么涉事房屋所在地块应该是绿地，
这个说法又是从何而来呢？
记者了解到，上海浦东唐城投资发展有限公司曾经在2018年 做过此地的概念方案，预计打造为步行商业街区，但之后并未实施。而记者查询唐镇国土空间总体规划时也发现，居民们反映问题的涉事地块，处在曹家沟西侧，规划上的确应该是绿地，但是目前的开发进度，仍然集中在曹家沟东侧。
按照唐城公司负责人的说法，
土地提前征收符合当年的政策，
而后续实际动迁，
要看"滚动开发"的进度。
这一"滚"就滚了14年，
从2009年滚到现在还没结束。
目前居民们都迫切地想知道
后续这块土地如何处理，
是继续完成拆迁，
还是允许居民自行交易房屋？
对此唐城公司给出确切的说法
↓↓↓
据国土空间总体规划，等待地块控制性详细规划落地以后 ，再继续有序推进曹家沟西侧地块开发建设，当然根据区里统一部署，老百姓诉求该区域动迁安置问题，镇政府已经明确，将该区域作为两旧一村拔点改造的的点位，计划在2028年年底前启动实质性的动迁 。
小坊的同事事后
再次联系了属地，
属地给出了一份书面答复，
强调2008年这个时间节点
是按照浦东新区"两旧一村"
改造工作进度制定的，
并非"空心汤团"。
目前，镇政府正在抓紧办理房屋征收前期手续，将坚持"尽我所能、不遗余力、能快则快"的原则，加快推进该区域 房屋征收补偿安置工作。同时，针对该区域房屋现状，属地也将推动实施修缮、美化，努力提升居民居住生活品质。
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此外，针对尚未拿到房产证的这部分居民，有关部门将会完成 从村集体征地的 程序，给到村集体补偿，改变土地性质，然后再继续推进正常的动拆迁流程。
不过在此其中，给到村集体的补偿费用从何而来？即便从村集体手上完成征收、土体变性为"国有土地"，那么"使用权"要转移到居民手上，让居民变成业主，还涉及到一笔"国有土地使用权出让金"，这笔钱是不是已经包含在了无证居民当初买房的费用里呢？这些问题涉及久远，确实不容易理清楚，这就需要查访当年事实，需要时间、需要耐心、需要协调。
眼下距离实质性动迁
最多还有五年，
希望这五年并非无所事事的等待，
而是厘清事实、化解矛盾。
不要事到临头，
再次出现矛盾难解的困难局面。
记者 |吴浩亮、陈斌
编辑 | 静静、王国林
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