视频 | 检察公益诉讼破解“人鸟之争”，护百万候鸟安全

芦苇摇曳，水天一色，上海崇明东滩的湿地上，每年都有百万只候鸟振翅掠过。这里是东亚—澳大利西亚迁徙路线的核心中点，是候鸟千里迁徙路上的“补给站”，更是兼具生态价值与世界遗产身份的自然秘境——2024年7月，崇明东滩候鸟栖息地正式列入《世界遗产名录》，成为全球候鸟保护的重要节点，上海也由此拥有了首个世界自然遗产。

但这片生机盎然的土地上，一场隐形的冲突正在上演：一边是亟需觅食补给的迁徙候鸟，一边是守护生计的农户，当“候鸟食堂”撞上“农户粮仓”，矛盾悄然滋生。

困境：防鸟网的双重面孔

对东滩周边的农户而言，候鸟的到来意味着实实在在的损失。保护区周边分布着264家规模化种植和养殖户，覆盖农田与养殖水塘超十万亩，受候鸟觅食影响，水稻、水产减产高达两成。

紧邻保护区的蟹苗养殖基地，曾是候鸟的“天然食堂”——成群候鸟一天内就能吃光整塘蟹苗。农户们试过稻草人、高音喇叭、人工驱赶等传统方法，却收效甚微，无奈之下，只能架起防鸟网线。这些由PE、尼龙制成的透明网线韧性十足，理想状态下能将啄食的鸟类弹开，实现物理驱鸟。

可现实往往背离初衷。由于国家层面缺乏统一的生产与使用标准，部分农户架设的防鸟网线网眼过密、间距过小，成为候鸟的“隐形陷阱”。高速飞行的候鸟极易撞上或被缠住，轻则受伤，重则受困死亡，原本的防护工具，渐渐异化为威胁候鸟生存的“生态杀手”。

一边是农户守护生计的迫切需求，一边是候鸟迁徙的生存危机，“人鸟矛盾”愈演愈烈，破解这一困局刻不容缓。

破局：检查公益诉讼出手

发现线索后，崇明区人民检察院公益诉讼检察部门迅速介入，一场兼顾生态保护与民生保障的治理行动就此展开。办案检察官深知，化解矛盾不能“非此即彼”，既要护住候鸟迁徙之路，也要守住农户的生计之本。

为摸清症结，检察官深入养殖基地、种植田间开展调研，不仅掌握了农户的实际损失，更梳理出核心难题——《上海市野生动物保护条例》虽要求防鸟网架设需报备，但缺乏统一标准，导致基层监管无据可依，农户也无从知晓如何规范架设。

破解难题，需多方合力。作为公益诉讼的监督主体，崇明区检察院主动扛起责任，牵头召集野生动物保护专家、农业技术人员、人大代表及志愿者召开专题研讨会，反复论证防护方案。在此基础上，委托专家起草防鸟网（线）生产与使用规范，该规范与《上海市野生动物保护条例》精准衔接，从材质、颜色、网眼间距到架设方式，全方位兼顾鸟类保护与农业生产需求，填补了地方监管的技术空白，为规范使用提供坚实技术支撑。

2025年3月28日，崇明区检察院召开公开听证会，邀请行政机关、养殖户、行业协会及环保组织，共商标准宣传、成本分担、技术指导等现实难题，让各方诉求得到充分表达，也让解决方案更具可行性。听证会后，检察机关向相关行政机关制发检察建议，督促其依法履行监管职责，推动规范落地。

共赢：从协通治理到全球示范

在检察机关的持续推动下，一场全方位的协同治理逐步铺开。行政机关主动发力，指导农户更换符合标准的鸟类友好型防鸟设施，同时，卫星遥感巡查、生态补偿、农业保险等配套措施同步推进，既降低了农户损失，也筑牢了候鸟保护防线。

更值得关注的是，办案团队以数字技术赋能公益保护，运用卫星遥感技术比对多年农田数据，精准锁定候鸟活动与农户损失的关联区域；建立“绿网预警系统”，拦截非法捕鸟网售卖信息；结合候鸟觅食数据推动创设“候鸟食堂”，从源头减少人鸟冲突，打造“数字+公益”的保护新范式。

这份兼顾法治刚性、科技理性与人文温情的探索，不仅化解了当地的“人鸟矛盾”，更获得了国际认可。该案例成功入选2025“全球世界遗产教育创新案例奖”之卓越之星十大案例，成为世界自然遗产保护的中国样本，为全球同类治理难题提供了可借鉴的经验。

上海崇明东滩的实践，正是检察公益诉讼守护生态环境的生动缩影。它告诉我们，生态保护与民生保障从来不是对立面，而是可以通过科学治理、法治护航实现双向共赢。

如今，当百万候鸟再次掠过崇明东滩，防鸟网不再是隐形陷阱，农户的生计得到守护，湿地之上，人与自然和谐共生的画卷正徐徐展开。