视频 | 从生态环境法典草案读懂中国的绿色叙事

今天（3月8日），上海团的全国人大代表们花了一整天的时间审议了三部重要的法律草案，不论是生态环境法典草案、民族团结进步促进法草案、还是国家发展规划法草案，分量都很重。尤其是生态环境法典草案，是民法典后，中国第二部以“法典”命名的法律，草案分5编，条款已达1242条之多。

来京前，记者以为审议这部法典草案会让代表们有“畏难”情绪，没想到今天的审议现场高潮迭起——学术界代表探讨污染防治前沿技术，司法界代表分享了立法进程，基层代表也能从宏大叙事中提出接地气的意见建议。

编纂法典，是具有重要标志意义的法治建设工程。当前，我国生态环境领域已经有30多部法律、100多件行政法规、1000多件地方性法规以及众多国家生态环境标准，如果说这些法律法规是零散的“珍珠”，那么此次“法典化”就是要“串珠成链”。

记者发现，几经打磨后的这份草案内容，既为守护生态环境立下了“总规矩”， 又从光污染、餐饮油烟、噪声等细枝末节回应了民生关切。这方面，全国人大代表、上海市长宁区虹桥街道古北荣华第四居民区党总支书记盛弘就很有感触。草案的二审稿曾经在全国人大法工委虹桥街道基层立法联系点展开过6场立法意见征询会，收集了600多条意见建议，她本人不仅参与了其中一场立法征询会，更是在几版修改稿更新中看到了民意的吸纳。

盛弘代表欣喜地表示：“之前在立法联系点听取的一些意见和建议，在这次的审议稿当中都有所体现。比如围绕噪声污染防治展开的第546条到第599条中，对工业噪音、建筑工地噪音都有相应的对应条款。”在盛弘代表看来，这本法典未来的出台将为今后社区治理中碰到的一些难题，提供相应的法律依据。

审议中，很多代表不约而同提到一个“首创性”，草案将“绿色低碳发展”独立成编，这个在全球范围内都属于首创。因为绿色低碳发展，涉及碳汇、碳金融、碳排放权交易等制度，这些制度因国家安全、市场变化、技术进步、国际条约履行等因素需要频繁调整，所以在全球各国法典中都是很难处理的问题。但我国在此次法典编纂中，还是选择啃起“硬骨头"。

全国人大代表、上海市高级人民法院院长、党组书记贾宇在审议时指出，此前我国在应对气候变化、碳达峰、碳中和、绿色低碳发展等方面尚未制定专门法律。“这次法典草案中的绿色低碳发展篇，积极回应了碳市场建设相关问题，明确了强制碳市场和自愿碳市场的双轨运行并做出了一些原则性的规定。这既为双碳目标提供了法制保障，又为未来相关法律制度完善奠定基础、留下空间。”贾宇代表这样说。

全国人大代表、上海市人民检察院检察长、党组书记陈勇表示：“我们这两三年也在实践解决‘双碳+检察’。就是如何解决碳汇认购和碳普惠来替代生态修复问题。这样可以产生更好的生态效益和社会效益。”

我国目前的绿色能源应用已经占比很高。全国人大代表、同济大学特聘教授、工程结构性能演化与控制教育部重点实验室主任顾祥林就关注到了这一点，他表示：“我们已经有了这些方面的实践，所以在相关技术层面的内容可以被纳入到这个法典。”

把发展问题和保护问题放在一部法律里面统筹考虑，这不仅回应了碳达峰碳中和的时代命题，更传递出清晰信号——中国生态环境保护已从“末端治理”转向“源头管控”，从“被动应对”转向“引领转型”。目前国际上生态领域有几十部法典，有的叫“环境法典”，有的叫“生态法典”，有的叫“环境资源法典”，只有中国以“生态环境”命名，强调了生态环境保护与发展的辩证统一，这一命名本身就彰显了中国式现代化进程中，人与自然和谐共生的独特智慧与制度自信。