视频 | 荒漠化地区违建高尔夫球场 为何屡罚屡开？

陕西榆林近日被曝在荒漠化地区违建高尔夫球场，且在无任何审批手续的情况下营业了十多年。对此，榆林市9月12日发布情况通报称，高度重视，已成立由市发改委、市公安局、市资源规划局等相关部门和榆阳区政府组成的联合调查组，进行彻底调查，调查工作正在进行。

涉事球场位于榆林市沙地森林公园内一个名叫“绿淘沙-大漠生态城”的项目里，占地近3000亩。航拍画面显示，球场内风景优美，草坪修剪一新。电瓶车拉着顾客在不同的果岭间穿梭，也有不少人正在挥杆。

工作人员介绍，球场实行预约和会员制，会员卡最低32万元。虽然价格不菲，但是每天来打球的人却不少，少则70、80人，多则近200人。由于球场分布在众多沙丘之间，球道起伏较大，因此有不少顾客评价说，在这里打球比一般高尔夫球场更具挑战性。但出于同样的原因，为了保障草坪的生长，球场的用水量很大，每个晚上都要浇水两个小时左右。

公开资料显示，球场的经营者“榆林大漠绿淘沙城市运动俱乐部有限公司”成立于2010年，注册资本2000万元，营业范围包括体育运动、球类运动、餐饮住宿等。记者对比第二次和第三次国土调查卫星图发现，球场建设前，土地属性为“灌木林地”，仅18个球道就占地2960亩。该球场曾作为旅游景点在社交平台上被推广，卖点主要集中在“沙漠中的绿洲”等方面，但也曾因和周边居民抢水、污染环境等问题出现在媒体的公开报道中。

在引发关注之后，榆林市发改委、榆林市自然资源和规划局的工作人员对记者表示，该球场的建设没有履行过立项审批手续，是一个彻头彻尾的违建项目。另据榆阳区自然资源局和规划局工作人员称，该球场近年来曾多次被处罚，累计罚款超过200万元，但屡罚屡开，每次罚款后会停业几天，然后继续营业。

此事再次引发公众对于荒漠化地区治理与高尔夫球场违建等议题的关注。

榆林市地处陕西北部、毛乌素沙地和黄土高原的交界地带，年降水量仅400毫米左右，是典型的荒漠化和沙化地区。近年来，毛乌素沙地的治理已卓有成效，但要想满足一座绿意盎然的高尔夫球场的建设，显然是“杯水车薪”。

涉事球场是一座36洞的国际标准高尔夫球场。据专业人士测算，在西部高原砒砂岩区建一座这样的球场，每年耗水量预计有500万吨，相当于一个巨型“抽水机”。而沙漠地区由于地质构造特殊，浇下去的水很快就会流失。为了保障草坪能够自然生长，需要的水就更多。这就不禁让人产生疑问，在沙地这样严重缺水的地区，水源又从哪里来呢？

据附近村民介绍，涉事球场的用水，来自附近煤矿的地下水。事实上，当地村民的农耕和生活用水，也同样来自于这些地下水。在球场开建后，当地地下水的水位已经有所下降，井要凿得更深，耕地要浇得更勤，特意栽种的防风固沙的植被也更容易缺水枯萎了。此外，球场的绿草如茵依靠大量化肥农药“保鲜”，对水土都形成了一定的污染。这些都使得当地本就脆弱的生态环境更加恶化。

此外，记者调查发现，涉事高尔夫球场未获得审批，还有另一个原因。早在2004年，针对各地疯狂开建的高尔夫球场，国务院办公厅曾专门下发通知，明令禁止批准新建高尔夫球场。但这种项目可能带来的巨大红利，让不少人铤而走险。以生态园、绿化项目或体育公园的名义，打“擦边球”开建高尔夫球场的案例，现实中屡见不鲜。此次被曝光的球场，就属于当地沙地生态公园的招商引资项目。

据不完全统计，近年来有400多家高尔夫球场违规开建，其中259个已在执法整治中被取缔。那么，接下来该如何进一步清理违规球场？如何对违法违规者形成震慑、杜绝屡禁屡建？

中国政法大学环境资源研究所所长王灿发认为，高尔夫球场由于地形、覆盖面、绿化等原因，其建设和运营对当地生态环境的影响是多方面、多层次的，其中最核心的就是水资源浪费问题、水土流失问题以及环境污染问题。因此，对于高尔夫球场的开建，应该符合相关法律法规的要求。此次发生在榆林的违建事件，发生在国务院明令禁止的背景下，且屡罚屡开，背后原因值得深思，相关责任值得追究。不仅要追究当事人的责任，也要问一问，为何多年来的监管止步于罚款？对相关的包庇者、隐瞒者等责任人，也要进行严肃追责。

王灿发表示，随着联合调查组的工作逐渐展开和深入，相信此事中的违法违规事实和细节将会逐步明了和公开，应当借着这个机会，认真分析和评估其中暴露出来的漏洞，并研究采取有效措施予以填平和修正，从而实现令行禁止、言出必行，将各种任性乱为关进法治的“笼子”。

（看看新闻Knews编辑：金梅 陈昱卉 阮丽）