上海酝酿好大一个保险箱，要把预付卡统统放进去！

去美发店、健身房、养生会所，花上万元办张会员卡已经成为司空见惯的事。前两天大眼妹去给新手机贴个膜，小哥还问“要不要办个会员卡？一年里免费服务哟！”会员卡绑定了消费服务的关系，给消费者送来了诱人的折扣，也给商家带去了可观的现金流，但是当你办卡的时候，会不会对手里这张会员卡的安全性，产生那么一丢丢的担忧呢？

没错，和预付卡有关的消费纠纷近年来层出不穷。今年7月，知名餐饮品牌“金钱豹”被曝突然停业，消费者的退款要求得不到回应。而就在本月初，连锁健身品牌“奥森”在上海的四十多家门店几乎一夜间关门，不少会员手中尚未到期的会员卡成为一张废纸。类似的案例，大眼妹几乎每隔几个月就会遇到一次。来自消协的数据显示，去年，由单用途卡发卡主体关门跑路、违约纠纷等引发的消费者投诉就高达16951件，到今年三季度，这个数量同比又增加了41.87%。

虽然商务部在2012年出台《单用途商业预付卡管理办法（试行）》，要求单用途预付消费卡的发卡企业向所在区域的商务主管部门备案，并在银行设立资金存管账户，并与银行签订协议，确保一定比例的资金不得被提取并挪作他用，但是由于试行办法并不是强制法规，实际操作中并没有真正起到作用。市人大财经委副主任委员马新生告诉大眼妹，目前上海约有10万商家发放消费卡，但在商务委备案的只有400家。虽然备案的资金比例占到总量的一半，但是仍有大量发卡行为游离在监管之外。

即便备过案的消费卡也不见得就安全。2014年，作为沪上第一家在市商务委预付卡名录备案的企业，康骏养生会所因资金链断裂宣布停业。员工透露，在拖欠薪资几个月之久，明知资金链即将断裂的关门前夕，该企业仍在以折扣优惠吸引消费者付费办卡。康骏出事后，商务部门曾介入试图通过资产重组的方式，帮助消费者挽回损失，但审计资产时大家发现，企业的实际发卡情况以及财务详情，几乎就是一笔糊涂账，预付卡就像一个填不满无底洞，重组计划也就此搁浅。市商务委主任尚玉英表示，“经营者虚报、瞒报、漏报发卡现象严重，对经营者预收资金的银行存管制度强制力不足，经营者容易逃避预收资金的管理义务，如此难以保障消费者的合法权益。”

部门规章失灵，上海酝酿通过地方立法，来规范预付卡的管理。今天，这部堪称“千呼万唤始出来”的地方法规——《上海市单用途预付消费卡管理规定》正式提交市人大一审，大眼妹有幸旁听审议。

大眼妹了解到，上升到地方立法的《规定（草案）》，最大的亮点，是拟建立一个协同监管平台，明确发卡企业必须与平台开展信息数据对接，卖一张卡就要提交一份数据，以此来防范企业虚报、瞒报、漏报发卡行为。依托数据平台，上海将建立发卡企业预收资金余额风险警示制度，如果企业的预收资金超过其经营能力，平台将发布预警提示，告知消费者谨慎办卡。

大眼妹感觉，这个平台相当于是一个巨大的保险箱，所有的发卡信息都存放在这个箱子里，进出都会留下痕迹。如果说过去发卡企业的“备案”只是走个过场，那么有了这个保险箱，政府的监管将能够真正落到实处。

不过，人大代表们对这个保险箱能否真正发挥效用，仍持谨慎态度。市人大内务司法委员会副主任委员陈东说：“现在我去弄堂口吹个头发，都要办卡，充钱也是店员手写一下，消费也是手写一下，这种财务情况，可能企业自己都没法第一时间掌握，我们能及时监管得到吗？”市人大法工委主任丁伟则担心：“企业不来接入平台怎么办？现在从制度设计合理性的角度来说，它来的你能对它提要求，它不来你反而管不了它了。”

也有人大代表提出，立法中应要求对发卡企业的财务状况进行审计，防止企业通过做假账的方式，逃避资金监管；同时，对于发卡企业资金监管的比例应该予以明确，目前日本的比例是50%，而新加坡则规定所有资金都需纳入监管，不得挪作他用。

《上海市单用途预付消费卡管理规定（草案）》还将继续修改。听了一下午的审议，大眼妹最大的感受是，这部地方法规是上海回应民生关切的先行先试之举。虽然只是一张小小的预付卡，但如果管得松，消费者的切身利益得不到保障，纵容了无良商家；如果管得紧，企业将失去通过发卡获得现金流的一条途径，影响上海的营商环境。如何兼顾好双方的利益，既反映出社会的重视和期待，也考验着人大代表们的智慧。

怎样管好预付卡，各位魔都居民不妨留下您的真知灼见，魔都眼期待您的观点！

（看看新闻Knews记者： 吴骥 施政 编辑：许三多）