视频 | “引领区”文件公布 新定位赋予浦东怎样新使命?

7月15日，《中共中央、国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》正式对外发布。

“努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵，彰显‘四个自信’的实践范例，更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路。”这四句话，作为《意见》的指导思想，为浦东打造社会主义现代化建设引领区，明确了方向。

浦东，将再次担当重任、奋楫前行，激荡起改革、开放、创新的大潮。

三十而立再出发 浦东如何当好“引领者”？

上海社科院研究员何建华表示，《意见》站高望远、系统全面、精准具体地阐述了浦东未来发展的战略定位、实现路径、政策支持、组织实施等内容，是一份指导浦东未来发展的纲领性文件。

其中，“更高水平改革开放的开路先锋”、“自主创新发展的时代标杆”、“全球资源配置的功能高地”、“扩大国内需求的典范引领”、“现代城市治理的示范样板”，是中共中央、国务院赋予浦东全新的战略定位。

在何建华看来，这几大战略定位，体现了党中央对浦东新区的高度信任和殷切期望，浦东的开发开放也将由此掀开纵深推进的新篇章。

华东政法大学自贸区法律研究院院长贺小勇还注意到，《意见》明确提出，要在浦东全域打造特殊经济功能区，加大开放型经济的风险压力测试。贺小勇指出，“特殊经济功能区”最初是给上海自贸区新片区提出的定位，这次针对浦东提出“全域打造”，意味着浦东的“改革”和“开放”被赋予了更高的标准和要求，不仅要对标最高的国际标准，衔接国际经贸规则和发展趋势，而且要为国家参与经济全球化治理和国际经贸规则的重构过程，贡献智慧和方案。

而在新的时代坐标下，浦东也锚定了新的发展目标：到2035年，浦东现代化经济体系全面构建，现代化城区全面建成，现代化治理全面实现，城市发展能级和国际竞争力跃居世界前列；到2050年，浦东建设成为在全球具有强大吸引力、创造力、竞争力、影响力的城市重要承载区，城市治理能力和治理成效的全球典范，社会主义现代化强国的璀璨明珠。

何建华感慨道，国家在顶层设计的政治术语中，用“璀璨明珠”一词为浦东绘就蓝图，让人振奋之余，更感责任之重。浦东未来发展的“两步走”，与十九大提出的实现第二个百年奋斗目标的两个阶段十分契合，浦东必须扮演好“引领者”的角色。

实实在在给政策 “引领区”文件体现哪些含金量？

向新目标稳步迈进，离不开强有力的政策支持。

何建华发现，《意见》给出了许多具体可行的政策举措，通篇可见的“允许”、“支持”、“试点”、“探索”、“推动”、“落实”等词汇，充分反映出顶层设计对浦东支持的力度前所未有。

具体来看，《意见》提出，浦东要加快关键技术研发，加快建设张江综合性国家科学中心，聚焦集成电路、生命科学、人工智能等领域，布局和建设一批国家科技创新基地。

为打造世界级创新产业集群，将研究在浦东特定区域对符合条件的从事关键领域核心环节生产研发的企业，自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税。

此外，浦东还将探索试点商事登记确认制和市场准营承诺即入制，制定浦东放宽市场准入特别措施清单，率先建立行业综合许可和综合监管制度等等。

而在全球资源配置方面，浦东还将积极配置全球要素资源，打造上海国际金融中心、贸易中心、航运中心核心区，率先构建高标准国际化经贸规则体系。

贺小勇指出，《意见》聚焦制度建设、创新发展、扩大开放、城市治理等对内对外的方方面面，但在宏大的叙述中，仍不乏许多精细化的方案，尤其是在科技研发领域，通过免税、退税、通关便利、允许分销等一系列举措提高进口便利化和效率，同时降低进口的成本，精准打通企业的堵点和痛点。

何建华则注意到了《意见》中提出的不少新名词，例如打造国际一流再保险中心、探索建立场内全国性大宗商品仓单注册登记中心、开展法定数字货币试点等等。这一系列新概念，未来都值得认真探索和实践，让这片原本就具有强大金融“基因”的热土，更好地服务和引领实体经济发展，更深度地参与全球财富创造。

“定制”版立法将给浦东带来什么？

为了支持浦东大胆试、大胆闯、自主改，还有一个特别的举措不得不提，那就是赋予浦东最有力的法治保障。

今年6月10日，十三届全国人大常委会第二十九次会议作出《关于授权上海市人民代表大会及其常务委员会制定浦东新区法规的决定》。此次授权立法，是全国人大首次在非经济特区，授权“比照经济特区法规”来制定地方性法规。

两周后，浦东新区立法权正式确定。这也意味着，浦东在立法层面进入了从“新区”升级为“特区”的崭新时期。

贺小勇认为，这一中国立法史上的创新举措，既是基于浦东实际需要的考虑，同时也彰显了国家立法层面的态度，以立法授权引领重大改革，不仅可以为制度设计标注红线、划清底线，同时也为浦东未来的改革和发展“减负”。

在“喜提”特区立法权后，浦东又获得了两项“福利”：法律没有规定的，可以主动探索“先行性立法”；国家层面已经有法律规定的，可以特事特办、“变通立法”。贺小勇补充道，这使得浦东的立法探索有了更多的可能性。

“挑最重的担子，啃最硬的骨头”，浦东先行先试的每一步，都彰显着开放的决心、改革的勇气。建党百年之际，也是浦东新区开启“十四五”规划的起步之年。站在新的历史起点，浦东也必将在变局中开新局，续写城市传奇。

（看看新闻Knews编辑 宋懿）