上海水务:严格执法铁腕治水 坚决打击违法行为

第一轮中央环保督察以来，上海水务执法部门制订并出台相关规范性文件、依法从严查处各类水务违法行为。整改期间，执法部门就督察指出的375家超标纳管、罚款数额低于5万元最低处罚标准的企业，先后开展了两轮全覆盖水质监测，严格按照新修订的相关文件从严查处，共立案55件，罚款857万元。

位于石龙路上的沪申五官科医院，在整改期间两轮都被查处水质超标排放。今天执法人员对医院的排水口进行取样回访，确保整改效果能持续保持。据介绍，沪申五官科医院在2017年6月23日被查实水质超标排放，当时被处以5万元罚款。但是该医院被未就此改过。

2018年3月19日，在第二轮全覆盖监测时，执法人员发现该医院排水的悬浮物、化学需氧量和粪大肠菌群继续超标。据介绍，悬浮物超标排放会导致市政管道堵塞，其他污染物超标排放则会增加污水处理负荷。依据《城镇排水与污水处理条例》，执法部门对该医院作出罚款45万元，并吊销其《排水许可证》的行政处罚。

上海市水务局执法总队三支队副支队长高凡说，“这是根据相应超标程度和情节的不同，而做出自由裁量的一个行政处罚，第二次再被查处叫屡次超标或屡次违法违章，我们会加重进行行政处罚。另外，医院被吊销《排水许可证》以后，在一段时间里面，医院需要进行重新进行规范排水行为，确实达标后才能重新申请《排水许可证》。”

在执法过程中和决定书送达后，执法人员与企业共同分析水质超标排放原因，并提出整改意见。企业不但加装了一体化医疗污水处理设备，并雇用专人负责维护，使得纳管污水可以达标排放。前后两次共计50万元的罚款，也为企业上了一堂环保课。

上海沪申五官科医院院长刘春龙坦言，“被吊销许可证之后，对医院的经营影响是非常大的，作为管理者来讲责任和压力也是非常大的。当然，通过这次的事情我们也吸取了教训，一个医院的经营和环保有机结合才是长久的生存之道。只有企业履行了环保的法律责任，我们国家的绿水青山才能保护好。”）

据了解，自第一轮中央环保督察整改以来，上海水务部门针对中央环保督察提出的在部分事项上执法不严、标准不高的问题，着力推动《上海市水资源管理若干规定》地方性法规立法工作，制订、修订《上海市水务局上海市海洋局行政处罚裁量基准》、《上海市城镇排水主管部门实施按日连续处罚办法》等9个行政规范性文件。

上海水务执法部门以依法履职全覆盖、执法监管无盲区、从严执法零容忍为目标，对沿河违法排污、危害水环境的行为保持高压态势，跨部门、跨地区联合开展"苏四期"专项执法、排水专项执法、"三无"居家船舶专项整治行动、河道捕鱼"清网行动"，特别是对拒不整改的企业实施按日连续处罚，加强责任追究与行刑衔接。

上海市水务局执法总队执法监察科科长董大维说，“我们对标中央环保督察要求，举一反三抓整改，把加大控源截污执法力度作为强化执法监管的主战场。比如，法律依据的调整，原来我们适用《上海市排水条例》，针对水质超标案件处罚的上限是10万元，环保督察之后我们调整了国家的一个《城镇排水条例》，这个处罚上限是50万元，从法律适用包括对自由裁量的修订，都是把握一个从严的标准，体现一个铁腕治水，严查快速这么一个原则。”

第一轮中央环保督察整改以来，2017年全市水务执法立案1501件，罚款4133万元，同比增长194%；2018年全市水务执法立案1211件，罚款4734万元，同比增长14.7%；截至2019年5月，全市水务执法立案413件，罚款1884万元，同比增长14.1%。

（看看新闻Knews记者：韩琼 实习编辑：李宇雯）