视频 | 人民之城·更新2023② 闻民声磨政策 推进新试点

以往的旧改征收，通常有房屋评估价格、价格补贴、以及套型面积保底这三块内容，也就是旧改常说的“三块砖头”，而此次瑞康里进行中的城市更新试点，则有很大的不同，不少瑞康里的居民算算账，觉得似乎不太划算，还有居民家里房子小人口多，换房确实有困难。对于瑞康里的城市更新，居民们有很多的意见和建议，项目要如何来推进呢？

这间逼仄的亭子间，就是老潘一家5口的蜗居。90多岁的老父亲瘫痪在床，女儿成年后实在没地方住，还问隔壁邻居租了一间房。瑞康里启动城市更新试点，老潘又期待又焦虑：“白卡上只有12.9，为了家里三代人，只好自己翻起来，翻起来不算面积，动迁组根据白卡来的。”

居民们算过一笔账，按照2年前周围街坊的旧改安置方案，会有房屋评估价格、价格补贴、以及套型面积保底，也就是俗称的旧改“三块砖头”，而城市更新的方案中，只有房屋评估价格，相当于比起旧改征收打了个9.3折。

“我是赞成支持的，因为国家为了改善老百姓的居住环境和住房问题，但拿的钞票实在太少，我实在是困难。”居民老潘说道。

9月21日，方案征求意见稿一公布，有不少瑞康里的居民很不理解，围着经办人要说法。居民们纷纷表示：“比征收要少，老百姓很难受。”“我的条件不高的，和周边差不多。”

项目方一次次地跟居民们解释，地块属于历史风貌保护街坊，不在动迁范畴内，因为居民们有改善生活的需求，才有了城市更新的试点。但是具体的操作模式，跟旧改动迁并不完全相同。比如，新模式除了货币安置和异地安置之外，还有回购回租两种方案可选择，比如，房屋评估，采用一房一价的方式，朝向、厨卫条件、房屋保养程度等细节，都会影响评估价格。

正因为是试点，项目方也在不断听取居民意见，磨合优化方案。11月3日，最终版的城市更新试点项目补偿安置方案正式公布，提高了签约比例奖励，增加了异地可选房源。此外，在规定时间搬迁的，也另有奖励。

虹口区嘉兴路街道旧改分指挥部 常务副指挥吕学斌介绍：“通过房屋评估价格加上搬迁奖励、搬迁补贴，三部分组成，虽然有区别，但是还是基本能接受的，征收政府是主体，城市更新是市场运作，两者有所区别，要不断和居民讲清楚。”

项目方还主动公开了656产每一产的评估价格，很快，又有居民觉得自己拿少了，来基地理论，工作人员要一一讲明评估依据。

经办人们，有时要当“老娘舅”，有时要做服务员。一次次的奔走调解下，签约数，开始一点一点攀升。

但还是会有像老潘这样的困难户，在册户籍10人，家里还有重病人。他们想选择异地安置的方案，但评估总价确定后，还有100多万的差价。没有了套型保底，这样的实际困难要如何来解决呢？

这些具体的特殊案例，项目组在与市区两级探讨后，会根据城市更新条例中特殊情况处理的条款：由项目“公信评议监督小组”会同实施主体、区相关职能部门、“居民评议监督小组”等共同评议，并将结果公示。“推出了共有产权房，包括租赁住房，弥补这部分老百姓的需求，同步还有一部分托底政策，确保了低收入家庭，能居住签约下的自己的房屋。”

11月中旬，二轮签约启动没多久，老潘郑重签下了协议。现在，瑞康里居民已陆续开始搬迁，年底前600多户居民和租户 将告别旧里。整体清退完成后，瑞康里将进入改造建设阶段，预计到2026年，瑞康里历史风貌保护区，将以新面貌与居民与市民们重逢。

充分听取居民意见，同时，讲清道理、打磨政策，瑞康里城市更新的创新试点，就是这样一点点逐步推进，为历史风貌保护、区域资金平衡、民生持续改善，积累了宝贵经验。我们也期待未来会有更多的创新举措陆续试点，打通上海城市更新中的一些难点堵点，让更多百姓有机会切实改善居住条件，共享城市建设发展的成果。

（记者：应冠文 彭菁菁 孔权 乔楚 金狄 孙佳逊 编辑：由由酱）