九三学社中央备战全国“两会” 聚焦如期实现全面小康

即将召开的全国“两会”是汇聚民意民智、凝聚社会共识的大舞台,是全国人民社会政治生活中的一件大事。在全面建成小康社会步入冲刺阶段开局之年，今年“两会”的一项重要议程是制定“十三五”规划纲要，在“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念引领下，具体提出今后5年我国经济社会发展的主要目标、战略重点和重大举措，因而又具有特殊重要意义。

九三学社中央为迎接今年“两会”，及早部署、超前谋划，精心准备了一批高质量参政议政建言。此次九三学社中央拟提交大会发言17件，其中口头发言3件，书面发言4件；拟提交提案79件，其中以九三学社中央名义提交提案42件，以九三学社界别或委员联名提交提案37件。

聚焦如期实现小康重点难点问题

理念是行动的先导。中共十八届五中全会提出全面建成小康社会的新目标，首次提出五大发展理念，为我国“十三五”乃至更长时期的发展描绘出了新蓝图，彰显了以新理念引领新发展的战略思维，是全面建成小康社会决胜阶段的行动指南。以五大发展理念为引领，聚焦如期全面建成小康社会重点难点问题，九三学社中央提交大会发言10件，提案37件。

今年初，习近平总书记在重庆召开的推动长江经济带发展座谈会上强调，当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发，这是关系到民族未来的重大抉择。去年，九三学社中央开展以“长江上游水利水电工程对全流域生态环境影响”为主题的党派大调研，韩启德主席率队赴重庆、湖北、安徽专题调研，由10余名水利、水电、生态与环境领域社内专家组成课题组研究论证，举办专题论坛，部署沿江14个省级组织分别开展调研。在此基础上形成《关于长江上游水利水电工程对全流域生态环境影响的调研报告》。此次九三学社中央提交的《共抓大保护 修复母亲河》大会口头发言，就是在“报告”基础上提炼形成的。发言点出了目前长江存在的径流量减少、干旱增加，温滞效应明显、河流营养改变，水域形态转变、环境容量降低等六大问题，分析了原因，提出用“水资源工程”重新定位水利水电工程，将水利水电工程直接收益全部用于流域生态环境保护，优化流域综合规划、健全流域统筹管理与利益分配机制等建议。

西安市高新区1栋118米高楼，1999年落成后一直闲置，去年11月被爆破拆除。据有关机构估测，“十二五”期间，我国每年拆除的建筑面积约为4.6亿平方米，平均使用年限不足30年。湖北巴东东瀼口镇投资300万元的小流域综合治理项目，中标方“打点”个人和单位竟花了120万，占去40%。九三学社中央就解决这一突出问题提交《管住钱袋子，做好政府项目后评价》的大会发言。发言指出，投资项目之所以出现这些问题，在于一些地方、部门热衷于跑项目、争投资，使不少并非确有必要的投资打了“水漂”；一些政府投资项目预算不科学、程序不规范、权责不清、重建轻管；还有一些人花钱大手大脚、中饱私囊。发言就完善政府项目后评价工作提出4点建议。一是在“十三五”规划中写入政府投资项目后评价内容；二是完善后评价法律制度；三是加强后评价机构和人才队伍建设；四是提高后评价的有效性。

本届政府上任以来，以行政审批改革为重点的简政放权、放管结合工作成效显著，一定程度上理顺了纵向权责关系，但部门横向内耗问题却更为突出。九三学社中央提交的《并指为拳集中力量开展“大部制”改革》的发言，分析了目前存在的部门职能交叉与邻为壑、有利则争、无利则踢；该侧重的职能弱化，需下沉的权力难落实；人员冗余、行政支出高企等问题。发言指出，部门间不协调、不衔接，已成为制约改革的强大阻力。若不针对上述问题大刀阔斧破除藩篱、理顺职能，若不让“与中央保持一致”“维护国家和人民利益”从挂在嘴边到留在心间，那么连政府自身都汇聚不起推动改革的力量，轻则拖延进程，重则开历史倒车，甚至让改革成果付诸东流。发言就此提出5点建议。一是在文化宣传领域先行试点，整合党宣机构和文化、广电、新闻出版等政府部门，试行党政联动大部制。二是将简政放权、建立职责清晰和分工协同的治理构架作为重点，强化与财政、人事组织等方面改革统筹，在“大文化”、“大国土”、“大金融”、“大科教”等领域整合部门精简职能，明确中央部门以决策和监督为主，增强地方执行的动力和能力，完善责任清单，为进一步下放管理权、审批权打开空间。三是打破机构上下对口约束，重新划定改革地方职能部门的纵向关系。四是推进规范机构改革立法工作，做到于法有据。五是对改革中的权责分配、实施后的履职情况、工作成效等作好全方位监督，防止“管死放乱”。

据统计，聚焦国家如期实现小康重大重点难点问题的提案和大会发言占总数的54.7%。比如《关于加强顶层设计推进“双创”的建议》《关于加快推进我国协同创新体制机制建设的建议》《关于构建区域合作机制 助推长江经济带建设的建议》《关于建立税收大格局推动京津冀协同发展的建议》《关于京津冀区域林业协同发展的建议》等等。

彰显九三学社科技特色

九三学社参政议政要有特点，必须突出科技特色；九三学社长期以来不断在基础研究方面下工夫，充分发挥专委会主导作用，积极提供建言献策优质资源，将科学研究和参政议政结合起来，不断提出更加具有战略意义和原创性建言。彰显九三学社科技特色的大会发言有1件，提案5件。我国科技计划项目管理目前仍沿用传统科技管理体制下的运行机制，由国家科技主管部门发布申报指南，由多家科研机构、高等院校、企业等单位临时组合成项目（课题）组进行申报，因此会产生分散多头管理，难以整合资源，肢解项目的整体性的问题，不利于产生重大的科技成果。九三学社中央《关于改革国家科技计划项目管理运行机制的建议》中提出3点建议。一是建立由政府部门直接与项目主要承担单位签订科技项目任务书的运行机制。将项目研究经费和项目管理费拨付给主要承担单位，由项目主要承担单位根据需要自主决定项目协作单位和经费分配，同时明确项目主要承担单位对项目的研发效果负全责。二是整合科技资源，打造一批研发、管理和财务监审实力雄厚的科技研发机构。三是提高国家科技项目研发投入和管理经费，让承担国家级科技项目的单位和研究人员专心搞科研。

这方面的提案还有《关于进一步完善知识产权质押融资服务体系的建议》、《关于激发科技人才创新活力的建议》、《关于扶持生物能源产业发展的建议》、《关于完善新时期科普工作的建议》、《关于加快推进我国传感器产业发展的建议》、《关于加快高校专利及成果转化的建议》、《关于提升心脏骤停院外救助能力的建议》、《关于加大教育创新成果供给侧改革体制的建议》等。

值得一提的是，九三学社中央重点围绕海洋问题提出《关于稳定自然岸线保有率提升海岸生态质量的建议》、《关于尽快完善我国海上法律法规体系建设》、《关于加快我国海洋工程装备产业发展的建议》、《关于切实加大我国海洋环境执法力度的建议》等4个建议也成为一大亮点。

把脉民生诉求

有人说，自闭症儿童是星星的孩子，美丽而孤独。而这些星星的孩子,就像谜一样,总也让人摸不透。据估计，我国目前有超过1000万自闭症患者，却面临诊断医生严重不足、医疗和康复机构混乱、特殊教育发展落后无序、救助和监管部门缺失等一系列问题。大量自闭症儿童错过早期干预黄金阶段，受教育权利没有保障，成年后庇护和托管缺失，对家庭和社会造成巨大负担。去年，九三学社中央先后赴济南、青岛、北京等地调研，对自闭症群体教育、医疗、康复及社会援助等问题进行全面深入了解。在此基础上，九三学社中央向大会提交《关注孤独症群体 别让一个孩子掉队》的大会发言，聚焦早期筛查诊断难、康复训练难、接受合适教育难、家庭经济和精神压力大4大困境，并开出5大“药方”。一是把孤独症群体教育和康复工作作为特殊教育重点，由国务院有关部门牵头，对孤独症问题进行专项调研，制定《孤独症群体教育与康复支持计划》。二是完善孤独症群体筛查干预体系，将孤独症筛查纳入婴幼儿保健常规检查。三是推进落实全纳教育，让孤独症孩子有合适的学上。四是加强专业人才队伍建设，提高专业化水平。五是制定特惠政策，加大支持投入。

九三学社中央提交的涉及民主的提案和大会发言还有《关于建立健全孤独症群体社会支持体系的建议》《关于推动我国医疗责任保险发展的建议》、《关于健全儿童医疗服务体系的建议》、《关于适应全面放开“二孩”政策新形势 提高出生人口质量的建议》等。

值得注意的是，在九三学社中央向“两会”提交的提案中，超过半数提案是根据专委会调研和委员研究成果形成的。事实上，以专委会为主要平台和抓手，已成为九三学社中央积极完善参政议政机制、加强参政议政能力建设的的重要思路，形成由机关参政议政职能部门主导向专委会主导转变，专委会与地方组织合作调研的新模式。同时，为了提高建言献策质量，今年九三学社中央第一次尝试集中部分社内专家和地方议政骨干直接参与大会发言和提案遴选修改工作。这些几经锤炼的参政议政成果凝聚了九三学社集体智慧和力量，承载着广大社员的期望和重托，将为九三学社利用人民政协的舞台，广泛深入参与协商民主发挥更大作用。