办证明跑断腿?上海列清单 72项证明只需“承诺”

4月26日，上海市司法局印发《上海市实行告知承诺制的证明事项总目录》明确72项证明只需“承诺”即可办理相关行政事项，将分三批逐步实施，2022年6月底前全部落地。

实行告知承诺制的证明事项清单，涉及市场监管、商务、人社、民政、公安、规资、卫健等19个系统的50类政务服务事项，涵盖30余类出证单位，共计72项。

证明事项告知承诺制是什么？

证明事项告知承诺制是一种基于信用的创新管理机制，申请人无需提供证明即可快速办理事项，但要承担信用责任。

具体来说，申请人在向行政机关申请办理行政事项时，行政机关以书面形式将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人；申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任；行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理行政事项，并在事中事后核查申请人承诺的真实性，若发现虚假承诺的，则撤销行政决定、记入信用记录、依法作出处罚。

比如，生育保险待遇的申领，原先市生育保险经办机构会索要“属于计划内生育的证明”。该证明由乡镇人民政府或街道办事处出具。告知承诺制后，只要夫妻一方或双方为本市户籍，且是在本市生育的申请人，则不需要再开证明，作出相关承诺即可。

比如，发放社会散居孤儿基本生活费，原先区民政局会索要孤儿父母死亡失踪的证明，该证明由公安部门、医疗机构或法院出具。实施告知承诺制后，如孤儿父母为本市户籍或者持有本市居住证的，则不需要再开证明，作出相关承诺即可。发放艾滋病感染儿童基本生活费，也在满足一定条件后，实施告知承诺制。

在企业准营方面有44项证明将实施告知承诺制，比如新办药品零售企业许可中，原先需要的“无《药品管理法》《疫苗管理法》规定的禁止从事药品生产经营活动的情形证明”，将改为告知承诺制，企业作出承诺即可，无需再开具证明。

对于大家较为关注的不动产登记领域，也有一批证明事项将实施告知承诺制。

比如，原先市规划资源局会索要的房地产的被继承人、法定继承人、遗嘱继承人死亡证明，抵押人死亡证明、房屋已拆除的证明、预购人死亡证明等都将变更为告知承诺制。

“无犯罪记录证明”也有较多变化。

比如，从事射击竞技体育运动单位审批，针对射击教练员、枪弹库管理员，原先体育管理部门会索要公安部门出具的无犯罪记录证明，告知承诺制后，如果射击教练员、枪弹库管理员为本市户籍或持有本市居住证，则也不需要再开相关证明，实行告知承诺制。

此外基金会登记、社会团体登记、民办非企业单位登记等都在满足一定条件的前提下，不再需要开具无犯罪记录证明。

上海全面推行工作有何特点？

一是推行力度大、涉及面广。本市全面推行证明事项告知承诺制，是在“双减半”“两个免于提交”等改革举措已大幅削减办事材料的基础上，进一步做减法。

二是注重风险防范、强化事中事后核查。严格限定免予核查的条件，《总目录》中仅有3项因风险极低，根据国家指导意见按照“免予核查（加强日常监管）”方式实施；其余69项将按照国家和本市要求等进行核查，并将做好核查记录，确保核查情况可追溯。

三是信用管理嵌入行政事项办理、破解信用管理难题。通过系统对接和环节嵌入，实现申请人信用记录查询功能、承诺书及核查结果上传功能等嵌入行政事项办理系统，推动实现相关行政事项办理中全面实施信用管理，构建起以信用为基础的新型监管机制。

四是促进各类主体广泛适用，优化更具开放性的营商环境。本市此次全面推行证明事项告知承诺制，不仅将惠及各类内资企业，还将惠及外商投资企业、中外合作企业等。

下一步，上海市司法局将持续指导、推动72项证明事项按计划有序落地，为广大市民、企业提供更优质高效的行政服务，为深化放管服改革、打造国际一流营商环境、城市数字化转型作出积极贡献。

相关链接：

《上海市实行告知承诺制的证明事项总目录》