【环球交叉点】伊朗制裁解除？没解除？

无法使用1000亿美元海外账户

伊朗无奈竟向美财长求助

伊朗央行行长Valiollah Seif上周五表示，虽然国际制裁已经解除了3个月，伊朗仍然无法从其1000亿美元规模的海外账户中取钱，并希望可以被允许进入美国金融系统以支付其债务。上周四，Seif已经和美国财长Jack Lew于IMF和世界银行春季会议间隙会面，就这一问题进行商讨。

上周五，Seif称，国际制裁解除后，伊朗的海外账户已经解冻，但是欧洲银行担心遭遇美国监管部门打击，因而不愿为伊朗提供金融服务，他希望美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）能够发布指导，鼓励欧洲银行对伊朗采取更接纳的态度。Seif称，虽然1月16日，解除制裁合约已经实行，但伊朗从中几乎什么也没有得到。

Seif表示，伊朗目前急需兑换货币来支付其供应商，而这要求伊朗能够进入美国金融系统。Seif还希望美国可以放过一些因和伊朗交易而遭受处罚的欧洲银行，废除此前OFAC同它们达成的和解协议。伊朗接受制裁期间，一些欧洲银行因为和伊朗做生意而遭遇美国政府指控，并不得不支付巨额和解费用以平息指控。

美国政府对违反其制裁规定的欧洲银行一向不会心慈手软

最近几年，美国有关部门对在受美国制裁的国家积极开展业务的欧洲金融机构进行了大力度的调查和重罚，美国的打击已引发欧洲银行业的动荡。巴克莱 (Barclays)、荷兰银行(ABN AMRO)、莱斯银行(Lloyds Banking Group)、Clearstream、荷兰国际集团(ING Groep)、瑞士信贷集团(Credit Suisse)、渣打银行(Standard Chartered)、汇丰(HSBC Holdings)因为违反美国对伊朗、利比亚、苏丹或古巴的制裁规定，已总计缴纳了超过50亿美元的罚金以达成和解。

2014年，法巴银行也因为破坏美国对苏丹、伊朗和古巴制裁，而不得不掏出89亿美元来达成和解，平息起诉。德银此前因为在美国金融系统内向苏丹和伊朗转移资金而遭遇指控，该行同意支付14.5亿美元来和解诉讼。

聊一聊三大制裁：

联合国制裁

联合国制裁是安理会强制执行其决定的一种重要手段，以安理会决议的形式发布。制裁对象主要为危害世界、地区和平和安全的个人或实体。目前，受联合国制裁影响的国家主要有苏丹、伊朗、朝鲜、利比里亚等。

欧盟制裁

欧盟制裁政策由欧盟理事会发布，欧盟成员国具体执行。欧盟制裁政策适用于受欧盟法律管辖的个人和实体，欧盟理事会声称欧盟不支持国内法的域外适用。但是，非欧盟企业使用欧盟金融系统向欧盟金融制裁名单中的个人或实体汇款时，也存在款项被冻结的风险。

美国制裁

美国制裁更多的是为了美国国家利益，如不顾联合国反对而对古巴进行单边制裁。美国对敌对国家，如伊朗、古巴、朝鲜、苏丹和叙利亚，进行全面制裁。美国制裁政策主要适用于美国人，但部分制裁政策直接适用于第三国企业，即域外适用，也称次级制裁。

那些对伊朗仍保留的制裁：

联合国安理会联合国

安理会以第2231(2015)号决议取代了从2006年到2010年先后四次针对伊朗核浓缩和核扩散所采取的制裁决议；决议规定，安理会在收到国际原子能机构有关伊朗已经采取全面协议所规定的相关措施后，将终止针对伊朗的相关制裁。

安理会在国际原子能机构1月16日宣布，证实伊朗已经完成了正式执行伊核全面协议所需的准备步骤后采取了以上行动。安理会表示，相应地，根据联合国宪章第41款通过的安理会2231号决议所规定的措施已不再适用于伊朗赛帕银行和赛帕国际银行。（仅取消对这两家伊朗银行的制裁。）

欧盟

就欧盟而言，仍然有效的制裁包括：

1.禁止向伊朗提供可用于开发核武器运送系统的物品和其他军用品及相关服务；

2.限制向伊朗出售或供应核相关物品和提供相关服务；

3.限制向伊朗提供石墨以及特定种类的金属原料或半成品金属；

4.限制向伊朗提供具有核工业和军事行业用途的软件。

美国

相对于欧盟大幅度地放松对伊制裁，美国实际上对伊朗保持国内“贸易禁运”。除非特别许可，美国自然人和实体仍禁止与伊朗及其政府从事任何交易。

尤其值得注意的是，通过美国金融机构实施的涉及伊朗的美元交易仍被禁止。该“主要制裁”对非美国人士也能“长臂管辖”，也就是非美国人士不得在明知的情况下试图规避美国对伊制裁或促成美国货物或服务的对伊出口。

这就意味着，绝大多数美国公司和个人不能与伊朗进行生意往来（少数例外如波音公司）；只有一些美国公司的海外分支机构或可以绕开禁令，但他们的盈利无法在美国换成美元；伊朗的资金不能往来美国，甚至不能经过美国中转。

此外，针对非美国人士的“次级制裁”仍适用于与下列主体的重大交易：

1.“特别指定国民清单”(即“SDN清单”)上的伊朗人士(截至“执行日”，清单上的实体约200多个)；

2.伊斯兰革命卫队及其代理方或关联方；

3.由于伊朗大规模杀伤性武器扩散或运输或伊朗支持国际恐怖主义等事由而仍保留在“SDN清单”上的其他主体。

解除的“次级制裁”

禁止外国与伊朗贸易往来的“次级制裁”将自动解除。

解除条款包括：

•金融领域和银行业相关制裁，包括与伊朗中央银行的往来。

•保险、再保险行业的制裁。

•对伊朗石油、天然气和石化等行业的制裁。

•与伊朗船务公司、造船厂以及港口经营方做生意的制裁。

•对伊朗黄金和其他贵金属行业的制裁。

•对伊朗石墨、铝、钢铁、冶金用煤以及一些商业软件领域的制裁。

•对伊朗汽车行业的制裁。

撤销“黑名单”

美国曾把“逃避制裁者”和与伊朗核计划相关的人和企业列入“黑名单”，美国删除了这一名单上约400个企业、实体以及个人的名字。

制裁解除后，美国企业在以下三个领域将得以放开：

•美国企业将被允许出口商用飞机和零件至伊朗。

•设在海外的美国企业以及由美方管理的企业将获准与伊朗进行贸易。

•伊朗制造商将获准向美国出口地毯和食品，包括“伊朗特产”开心果和鱼子酱。

(看看新闻网记者：邹琪）