[治国理政创新实践·重庆篇]坚守绿色本底 再奏“长江之歌”

通过建设长江防护林、打造三峡库岸“绿色生态走廊”，着力实施湿地保护和修复等重点生态工程建设，重庆长江沿线森林覆盖率提升到49%。图为7月18日，一艘滚装船从长江水域云阳段驶过。通讯员 饶国君 摄

　　深化拓展五大功能区域发展战略，在8万多平方公里市域内优化生产、生活、生态布局，引导绿色发展；实施最严格环保举措，全面加强生态修复，确保长江水质“只能变好不能变坏”……

　　今年以来，中央对推动长江经济带发展做出全面部署，要求走生态优先、绿色发展之路，共抓大保护、不搞大开发。

　　地处长江上游的重庆坚决贯彻、鼎力推进，在此前工作基础上，以五大发展理念为指引，以五大功能区域发展战略为依托，把绿色作为本底融入长江经济带建设，在服务国家大局中优化发展。

　　优化生产生活生态

　　布局“一盘棋”融入国家战略

　　记者近期在重庆沿江多个区县走访发现，各地纷纷结合自身环境、资源、区位等条件，优化发展思路，因地制宜完善基础设施、开展生态建设，推动绿色发展、特色发展。

　　地处渝东北三峡库区腹地的巫山、奉节等县，过去布局一批煤炭、水泥项目，带来诸多环境隐患。如今，这些区县纷纷关停高污染、高耗能厂矿，依托山水资源精心培育旅游经济、特色农业，一、三产业已占GDP近六成。

　　走进渝西江津区珞璜园区，塔吊林立、马达轰鸣，千万吨级枢纽港正加紧扩建。区委负责人介绍，珞璜紧邻重庆主城、坐拥深水航道，市里大力调减周边小港，把珞璜港吞吐量扩大到2000万吨，并借势承接高端装备、电子、新材料等新兴产业集群。

　　而重庆主城则加快完善都市功能，先进制造业、现代服务业风生水起。在渝北区仙桃大数据谷，先后有微软、高通、安谋等70多家国内外知名创新公司落户，一个追踪全球智能硬件和大数据潮头的产业集群逐渐崛起。

　　“‘各优其优、优优与共’良好发展态势，得益于践行五大发展理念，深化拓展五大功能区域发展战略，全面优化全市生产生活生态布局，‘一盘棋’融入长江经济带建设。”重庆市发改委主任沈晓钟说。

　　记者了解到，自2013年起，重庆就将全市38个区县划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区和渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区，并配套相应政策，引导各功能区域特色发展、差异发展、联动发展。

　　今年以来，重庆进一步完善环境、产业、财政、考核政策，着力推动产业跟着功能走、人口跟着产业走、建设用地跟着产业和人口走，公共服务跟着人口和功能走，统筹推进以大都市区为主要载体的长江上游地区经济中心建设，以大生态区为主要载体的长江上游重要生态屏障建设，确保在经济社会持续健康发展中实现产业优、城镇优、生态美、环境美。

　　严把环保底线

　　筑牢长江生态屏障

　　长江是我国重要的生态宝库，但多年来，生态退化、环境污染不同程度存在。

　　“长江经济带既是经济发展带，更是生态共同体。”重庆市委主要领导表示，重庆地处长江上游，理应更加自觉地把保护和修复长江生态环境摆在压倒性位置，把绿色作为全市发展的本底，坚守生态红线和环保底线。

　　为此，重庆率先实施差异化产业“禁投清单”和环保负面清单。

“长江、嘉陵江、乌江沿线全面控制新建、扩建排放重金属、剧毒物质和持久性有机污染物的工业项目；一般工业企业和园区摆放，也将设定距江5公里到20公里的‘安全距离’。”重庆市环保局局长史大平说。

全面强化环境风险防控和污染治理。目前，重庆已在西部率先实现县县建成污水处理厂，城市垃圾集中处理率达99％，累计淘汰和关闭企业256家，三峡库区、沿江地带和人口稠密区的污染源基本实现“盯住看牢”。

长寿经开区是重庆重化工产业聚集地。记者近期走访发现，一套人防、技防、物防和联防“组合拳”在这里严密运行。重点企业和园区污水排放24小时在线监控，数据适时回传市环保局，土壤及地下水污染风险预防预警体系也基本建成。

持续开展生态修复工程。通过建设长江防护林、打造三峡库岸“绿色生态走廊”，着力实施湿地保护和修复等重点生态工程建设，重庆长江沿线森林覆盖率提升到49％；长江干流重庆段水质总体稳定。

“生态环境问题，实质是发展方式问题。”重庆市委提出，推动长江经济带建设，必须坚持绿色发展道路，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。

渝东北、渝东南既是集中连片贫困区又是生态屏障的核心载体，近年来，坚持以生态涵养为主题、以绿色经济为主线，“面上保护、点上开发”，以部分区域为重点推动保护与发展协调并进。

在三峡库区，则着力推动万州、开县、云阳一体化协同发展，落实好“大保护”总体要求，形成长江经济带新节点。

统筹岸线资源

科学布局互联互通

长江经济带建设，货畅其流至关重要，但历史形成的岸线资源无序开发、立体交通体系薄弱，严重制约黄金水道功能发挥。

“过去进港铁路很少，大宗物资往往要多次仓储、转运，浪费时间、提高了成本。”重庆长江轮船公司总船长王嘉玲说。

今年以来，重庆全面加强长江岸线和港口的清理、统筹。重庆市交通委主任滕宏伟介绍，通过保护、利用、置换、淘汰，严控小港口开发，把货运功能向枢纽港集中。

同时明确把果园港区、珞璜港区、龙头港区、新田港区统称为“重庆枢纽港”，根据各自区位、岸线、集疏运条件，结合周边产业业态，在集装箱、件杂、散货等业务上发挥各自优势；按照“港口、物流、产业”一体化原则，布局集装箱码头，规划一次性到位，铁路一次性完成铺轨、公路一次性进港、岸线一次性控制。

记者日前来到两江新区果园港，10多个5000吨级泊位全部投用，进港专用铁路运行繁忙。港区负责人介绍，今年港区内畅外联功能进一步优化，与上游攀枝花、广元、西昌等地，下游镇江等地建立联动机制，水水中转和铁水联运线路突破10条，全年预计吞吐量可达1200万吨。

“但是，以交通为重点的基础设施瓶颈，仍然是重庆融入长江经济带建设的最大制约因素，特别是上游航道等级偏低，高铁、高速公路密度较低。”滕宏伟表示。

当前，重庆正进一步推进长江干线和骨架支流航道治理，消除“中梗阻”和瓶颈制约；加快高速铁路、骨干货运铁路、高速公路、港口码头、机场等建设步伐；大力发展多式联运，着力构建内畅、外联、互通的综合立体交通体系。