视频 | 新时代立法的“全过程人民民主”

今年是人民代表大会制度70周年，也是全过程人民民主重大理念提出5周年。上海正是这一重大理念的首提地，也是奋力打造全过程人民民主的最佳实践地。多年来，上海在深入推进科学立法、民主立法、依法立法中结出哪些“硕果”？今天，我们一起来聚焦下新时代立法过程中的全过程人民民主。

上个月，上海又有两部条例草案面向社会公开征求意见，多家基层立法联系点，都展开了热烈讨论。而所谓基层立法联系点，被形象地称为立法直通车，在这里，只要你有意愿，就可以参与到法律法规草案的立项、起草、意见征询等立法全过程，提出的意见建议也会直接上报给上级立法机关。

此前，像《上海市生活垃圾管理条例》在制定时，关于垃圾四分类的分法就听取了市民建议；而《上海市无障碍环境建设条例》，也采纳了基层反馈来的 为残疾人提供家庭一键式呼救服务等超过60条立法建议。“老百姓参与度是非常高的，他觉得特别自豪，他会认为我的声音如果万一有一天被采纳了。”上海市徐汇区田林街道人大工委副主任万籁鸣如是说。上海市工业经济联合会基层立法联系点负责人管维镛也称：“大家还是很积极的，希望在推进产业上面，能够和这一个条例紧密的配合。”

2015年，全国人大常委会法工委，将上海市长宁区虹桥街道办事处等4个单位成为首批基层立法联系点试点单位，通往国家最高立法机关的直通车就这么直接“开”到了人民的身边。长宁区虹桥街道党工委书记、人大工委主任郭凯对此坦言：“既感到兴奋也感到一种挑战和压力，我们用什么样的机制能够听到老百姓更多更好的意见。”

如何让立法点更好得发挥作用，上海也在摸索机制。虹桥街道基层立法联系点 组建了一支立法信息员队伍，成员来自社区、律所法院、行业高校，他们拿着草案“做功课”，带着纸笔“集建议”，再在征询会上“铺开了说”。

首批立法信息员纷纷表示 ：“很多老百姓对于法条，并不那么理解它的具体含义，作为一名律师，我们会将这些法言法语，转化为老百姓听得懂的大白话。”“我走访社区，去听听他们意见，这是最民主的、接地气的。”经过充分讨论后，这些来自基层一线的声音，就能直通全国人大。

去年，《治安管理处罚法》的修订曾经引发广泛的关注，其修订草案的一审稿和二审稿的立法意见征询会，都曾经在同一个会议室举行。在一审稿的立法意见征询当中，有关伤害中华民族感情的条款，很多不少立法信息员觉得是过于宽泛的，立法意见上报以后，在不到一年的时间里，拿到二审稿的时候发现，这一条款的表述已经得到了修正。

民有所呼，法有所应，截至目前，虹桥街道基层立法联系点共计征询了97部法律草案，收集上报意见达3000余条，其中280余条被不同程度采纳。

虹桥街道基层立法联系点负责人黄维鸿称今年有一个新变化：“比如说这个法，暂时没有发到我们虹桥这个点，但是我们觉得这个法，我们是有一定的优势的，我们就主动向全国人大常委法工委去要求，这个法我们上海点是可以做的，立法征询的矩阵是越来越大了，覆盖的范围也是越来越广了。”

而市人大的基层立法联系点，如今全市也已拥有25家，16个区全覆盖，还有3900余家信息采集点，更多人都能参与到地方性立法的过程中来。“通过一个互相辩论讨论、协商过程，形成一个相对合理的最大公约数，可能就更有助于法律的实施。”上海交通大学凯原法学院教授林彦说道。

在“全过程人民民主”重大理念的指导下，多年来，上海的立法工作取得了一系列创制性成果。浦东新区法规以“立法试验田”推动制度创新；长三角协同立法，为区域一体化高质量发展注入法治新动能。以良法促善治，民主法治建设立意深远。

浦东新区人大常委会法工委主任赵开银表示：“围绕着高水平的改革开放，浦东新区有些要先试先行，有些既有规章可能就不解渴，有些想要小突破的话，实际上这就需要为此做一些法律法规，能够让它真正的于法有据。”

市人大常委会副秘书长、市人大常委会法工委主任阎锐则表示：“必须坚持以人民为中心的发展理念，站稳人民立场，使每一项的立法都符合宪法的精神，符合人民的需求，以生动鲜活的地方立法实践来助力打造，上海全过程人民民主的最佳实践地。”

设立基层立法联系点，是人大深化立法领域改革立法的创新举措之一。基层立法联系点一头连着国家立法机关，一头连着基层群众，将基层民意原汁原味传达到国家立法机关，为民意的表达搭上了直通车，让立法质效进一步提升。