视频 | 校园里的“飞地”之困

因承租了位于成都理工大学校园内的一处老厂房，成都的一家酒店公司，最近遭遇现实困境，学校以商家经营活动，会影响校园环境和管理秩序为由，拒绝该公司人员进场改造装修。看看新闻Knews记者发现，这处老厂房，属于校外一家国企，位于学校里的“飞地”，围绕这块场地的借道通行问题，承租方和学校矛盾不断。

最近，网上流传的一段视频引人关注，视频显示2021年3月25日，成都理工大学校园内，在来往师生的注视下，十多名保安将一男一女两人，用抓住四肢的方式，一路拉拽着抬出校门。被抬者为四川均豪湾酒店的管理者。

均豪湾酒店管理人员被成都理工大学安保人员抬出学校

事实上，在此事发生之前的3月11日和之后的3月26日，均豪湾酒店公司和成都理工大学之间，因租赁场地被监控、借道通行受阻与堵塞进校通道等原由，在校园内和学校门口，数次发生冲突，双方曾以被安保人员殴打，扰乱校园秩序等事由报警。为何这家酒店与学校的矛盾，日渐升级，这还要从位于成都理工大学校园内的一块“飞地”说起。

标记点为成都理工大学校园里的东汽老厂房

2020年6月，四川均豪湾酒店通过招投标，以126000元的年租价格，承租了东方汽轮机公司位于成都理工大学校园内，一块建筑面积6222平方米的旧厂房，其土地使用性质为工业用地。

租赁合同

租赁合同

成都理工大学校园内的东汽老厂房

看看新闻Knews记者在学校里看到，这处老厂房连同配套用房，处于成都理工大学校园的核心区域，完全被学校包围，要想进入租赁厂房区，就必须向学校借道。四川均豪湾酒店管理人员李均贵表示，之所以要租下这块“飞地”，主要是想利用飞地上已有的厂房，改造为员工宿舍、仓储空间等，能够有效降低酒店的运维成本，而工厂部分闲置空间，未来还能用于文创开发，打造羽毛球馆等体育类产业。然而，酒店方对东汽公司废弃厂房展开整修、改造的计划，从一开始就遭到成都理工大学明确反对。站在卫星图前，成都理工大学保卫处处长滕梦向看看新闻Knews记者展示了这块飞地位置，在东汽老厂房左侧，六十米左右就是成都理工大学的教学楼，旁边还有学校图书馆，而在废弃建筑的右侧，是上万名学生居住的学生宿舍。学校保卫处负责人表示，老厂房处于学校教学区与生活区之间，如果均豪湾酒店在里面开展经营活动，势必会对教学环境、学生住宿环境、校园安全等造成影响。

校园内悬挂着“东汽厂房属工业用房、严禁进行商业活动”横幅

此前，双方曾联合属地街道办事处、公安等部门进行多方协调，学校方面提出，由于飞地性质属于工业用地，因此均豪湾酒店不能在这块飞地上从事任何经营性活动，并要求签订承诺书，但酒店方对此表示拒绝。“成都理工大学只是一所学校，他们有什么权力，以什么身份来让我们签这个承诺书 ，我们只是相邻单位 ，校方根本就没有权力来管我，来要求我，做什么或者是不做什么！”均豪湾酒店管理人员刘小蓉对记者说道。

虽然均豪湾酒店强调，目前只是要借道进场，对所租赁飞地内的老厂房，进行初步整理，但学校方面表示，在酒店取得住建部门的项目施工许可证以前，将不会提供工程设备出入学校的便利。成都理工大学国资处处长高成刚对此作出进一步解释：“实际上，我们没有说不允许均豪湾人员进来 ，包括他要进行维修改造，如果建筑物用途是用于职工住宿和仓储使用，我们理所当然同意，但需要他们承诺签字的时候，他们不作出任何书面承诺。所以我们才对他们的机械、设备进场进行限制。”

记者了解到，在成都理工大学内，除了东汽老厂房外，还存在四处类似的外单位飞地，2010年以后，随着成华区拆迁征地推进，成都理工大学逐渐将飞地周边的土地并进校园。随着校区扩大规模，早在2014年，当地政府就试图将被学校包围的东汽厂房变更为高校教育用地，但最终因两家单位，没有协调一致，未完成征收。2019年，成都理工大学，由于擅自拆除东汽公司的部分厂房，曾被法院判决赔偿东汽公司243万元。而历史遗留下的校园“飞地”，也给生活在里面的居民，带来了困扰。东方汽轮机厂职工宿舍与旧厂房一墙之隔，同样属于飞地范围，在这栋红砖老楼的外围，校园里运来的园林废弃物，堆成了小山，一个个黑色的垃圾袋散落在树枝、落叶堆里，空气中不时传来植物腐臭的味道。记者打开一个黑色垃圾袋，发现里面装的全是清扫后倾倒的落叶。

装有落叶的黑色垃圾袋

东方汽轮机厂职工宿舍楼周围 倾倒了大量园林废弃物

据职工宿舍居民告诉看看新闻Knews记者，这些园林废弃物都是从学校里倒过来的，虽然居民曾向校方反映，但随意倾倒的现象，一直没有得到妥善处理。有居民抱怨，该居民楼下因为被园林废弃物包围，所以曾发生过内涝，落叶堆积也容易产生火灾等隐患。

成都理工大学提供的情况通报表示，校园飞地的出现，属于历史原因。学校方面认为，均豪湾酒店租赁校内飞地老旧厂房，拟开展商业活动，将严重影响师生安全及正常教学秩序，酒店在未出示任何审批手续的情况下，擅自对该老旧厂房进行改建施工。为维护校园安全，学校相关人员对其违规施工行为予以制止。成都理工大学还将均豪湾酒店管理方的几次入校过程和行为，称为违法“校闹”。均豪湾酒店也承认目前还在对这块飞地上的老旧厂房进行前期整修，尚未申请相关项目审批手续。

四川方策律师事务所主任律师郭刚表示，虽然成都理工大学校园内的“飞地”属于工业产权，但土地属性，不影响其经营活动的审批。土地上的商家能否从事经营活动，取决于行政许可，此核准问题，与校方无关。作为学校，应严格按照校园生活的若干管理规定展开校园管理，不可“超纲”自加权力。有关商家的经营影响，如果过程中出现纠纷，也应通过行政方式来处理。郭刚进一步强调，根据《中华人民共和国民法典》关于相邻关系的规定，“不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系”，酒店能否在租赁的校内飞地开展经营活动，属于行政审批事项，由于进出该场所，必须经过学校，因此学校有法律义务提供通道，让酒店相关人员共用通行。律师表示，如果飞地产权人的产权真实无误，那么租赁方应拥有产权人转移的权利，其中包含“收益权、通行权等最根本性的权利，而学校的管理权，要小于相邻权和通行权的法律效力。所以，校方对飞地使用方，应当有一定的容忍度，需要容忍其共用道路，否则对方因土地权属，对租赁地点的支配权将无从谈起。

酒店管理方已向成都市成华区法院递交民事起诉状

据了解，截止到目前，酒店管理方已向成都市成华区法院递交民事起诉状，请求法院依法判令成都理工大学排除妨碍，不得限制酒店员工、客户、其他相关人员及车辆自由通行，进入其承租的建筑物及土地的行为。双方最终将通过法律途径来解决校园内的飞地纷争。

（看看新闻Knews记者：彭晔 游明灵）