视频 | 上海市人大常委会2019年度履职纪实

2019年是中华人民共和国成立70周年，也是地方人大设立常委会40周年。市人大常委会认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，在中共上海市委的坚强领导下，紧紧围绕全市工作大局，聚焦"三项新的重大任务"、聚焦优化营商环境、聚焦民生关切、聚焦生态环境保护，以充满激情、富于创造、勇于担当的精神状态，谋划和推进年度工作，为上海当好新时代全国改革开放排头兵和创新发展先行者发挥了应有作用。

立法篇

2019年，围绕落实"三项新的重大任务"，市人大常委会开展自贸区临港新片区法治需求研究和自贸区条例修法调研，坚持加强制度保障和赋予制度空间并重，积极为国家重大改革任务落地做好准备。及时作出《关于促进和保障浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的决定》，赋权浦东，支持浦东大胆突破、先行先试。

法工委主任丁伟表示：“2018年是我们国家改革开放40周年，也是浦东新区改革开放30周年，在这样一个重要的时刻 市委市政府审时度势，出台了关于浦东新区改革开放再出发的决定，市人大紧紧围绕全市工作的大局，注重用立法来引领、保障和推动这项重要的改革，是给浦东新区改革再出发插上了法制的翅膀。”

加快建设具有全球影响力的科技创新中心，是党中央、国务院交给上海的重大战略任务，上海有必要通过地方立法，为科创中心建设构建更具竞争力的法制环境。

教科文卫委主任委员苏明介绍：“常委会把科创立法作为2019年度重点立法项目，在深入调研和广泛听取意见的基础上 按照立足于体现基本法、保障法和促进法的特点的立法思路，总结固化科创改革实践成果，在激发创新主体活力，提升创新策源能力和优化创新环境等方面作出新的制度安排。”

目前，《条例》经市人大常委会三次审议，已提交本次大会审议，加之已通过的推进国际金融中心、贸易中心、航运中心建设条例，本市"五个中心"建设法治保障框架有望基本形成。

落实长三角洲区域一体化发展的国家战略，发挥好上海的龙头带动作用，是上海经济社会发展的一件大事。常委会听取和讨论市政府关于长三角一体化发展体制机制建设情况的报告，多次赴示范区调研，围绕跨区域组织机构设置、示范区打破行政边界、实现一体化发展等新情况新问题开展重大课题研究，为立法做好准备。

为推动全方位高水平开放，常委会在全国率先作出《关于贯彻实施外商投资法若干问题的决定》，明确废止《外商投资企业审批条例》，宣示上海优化营商环境、扩大对外开放的决心和态度；修改《标准化条例》，努力为上海高质量发展提供及时的标准和技术支撑；审议《会展业条例》，着眼国际会展之都建设，推动构建对标国际一流、充满生机活力、开放包容创新的会展业发展体制机制。

据调研数据显示，上海目前800多万个家庭中，正在使用或者有家政服务需求的家庭超过三分之一。但家政服务市场又存在着"请不到、请不好、不放心"等种种供需矛盾。此次常委会审议通过《家政服务条例》，对家政服务机构、家政服务人员和家政服务用户三方的权利和义务均作出了规定，努力促进提升家政服务水平，让优质家政服务惠及千家万户。

财经委主任委员戴柳表示：“家政立法是一部创制性的立法，在全中国是第一部，上海的家政事业在蓬勃发展，亟需呼唤这样一部地方性的家政立法，所以在治理能力和治理水平上，地方立法解决了我们很多家政领域，悬而未决一直让百姓关心的问题，也体现上海促进五个中心建设的发展和国家大都市建设。”

针对人民群众反映突出的司法鉴定中的不规范现象，常委会直面难题，制定《司法鉴定管理条例》，将法律规定之外鉴定行业一并纳入管理范围，严格本市司法鉴定活动的流程和行为规范，促进提升司法鉴定质量和公信力。

监察司法委主任委员顾伟强称：“全国人大2005年的决定主要是针对四大类的，法医类、物证类、音像类，还有环保损害类，但是这十多年的实践，主要是对这四大类以外的司法鉴定机构，司法鉴定人员如何来形成统一有效的管理，实际上是我们上海立法要解决的难点，所以我们突出问题导向，在这个问题上集思广益，同时也争取到全国人大法工委 司法部给予支持和指导。”

保护好城市的历史风貌，就是积淀城市的记忆、彰显城市的底蕴。常委会修改《历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》，将具有历史文化风貌价值的街坊、道路、河道等纳入保护范围，统筹推进历史建筑活化利用、改善居民居住条件，提升公共服务水平。

监督篇

过去的这一年，对于上海市民来说，垃圾分类新时尚逐渐蔚然成风。在距离《上海市生活垃圾管理条例》施行仅72天后，市人大常委会就启动了生活垃圾分类管理专项监督。

垃圾分类达标率怎样？末端处置目前处于什么水平？市民对这项工作满意吗？带着这些问题，常委会全面深入调研，抓住面向社会的硬件设施建设、单位分类先行、年度刚性指标完成等六大问题，联合 16个区人大联动监督，组织全市13000多人次各级代表参与, 进行70余次调研覆盖了各类场所，并随机进入相关单位垃圾厢房、中转站暗访抽查，就条例实施进程中群众反映的问题，依法及时提出处理解决方案。

城建环保委主任委员崔明华表示：“我们深入一线，摸清实情，我们觉得一定要把基层的情况弄清楚，生活垃圾究竟做得怎么样，所以我们委员会的同志带着代表一起，深入到所有的16个区，每个区我们都去了两三遍，察看了150多个场所，只有把问题重点找准了，我们的监督才能保证质量。”

通过人大、政府和各方努力，特别是广大市民群众的积极参与，垃圾分类正确率达90%以上，各项指标超过预期。上海生活垃圾分类工作从"盆景"渐渐成为了一道亮丽的"风景"。

为了抓住营商环境的痛点堵点，常委会在过去的这一年里打出了一套监督组合拳：对市政府贯彻落实《关于创新驱动发展巩固提升实体经济能级的若干意见》《关于全面提升民营经济活力大力促进民营经济健康发展的若干意见》情况开展专项监督，开展司法保障优化营商环境专项监督，开展《社会信用条例》整改情况的跟踪监督，开展《台湾同胞投资权益保护规定》执法检查。

侨民宗外委主任委员高德毅说：“台湾同胞在上海的投资、创业、办企业，正处在一个转型时期，上海又在不断改善我们的营商环境，所以我们在这样一个大背景下，通过大量的调查研究，梳理出一百多个问题，并且把一百多个问题进行分类，四个类型，一家一家与相关政府部门、社会部门，一一进行对话，找到原因和解决问题的办法。”

2019年，常委会开展中医药法律法规执法检查，推动政府落实中西医并重方针，更好地满足上海百姓日益增长的中医药服务需求；紧盯水环境治理这一短板，开展《水污染防治法》执法检查，推动打好碧水保卫战；加强对财政资金的审查监督，以财政科技资金投入和使用情况为切入点开展专项监督和专题询问，管好人民的"钱袋子"。

预算工委主任赵伟星介绍：“在监督过程中也反映出需要进一步完善的地方，包括传统财政科技资金投入管理使用的模式，需要不断改进，政府资金投入引领带动社会资金的效应还要进一步发挥，第三投入资金的结构需要不断的优化。怎么管好用好政府的科技投入，为科创中心建设主力推进是非常重要的。”

 "老小旧远"是上海民生工作的重中之重。今年，常委会围绕"群众家门口的养老"开展社区养老专项监督，促进政府加强政策集成和资源统筹，千方百计优化设施布局、完善服务内容，提高家门口养老服务的针对性、有效性和满意度。

社会建设委主任委员应雪云称：“社区养老是重要的民生工程、事实工程，市人大社会建设委牢牢抓住民生关切，围绕社区养老服务设施建设运行，功能发挥，政策落地和社会参与等，深入开展专项监督，我们的感受和体会，老小旧远是人大民生监督的重中之重，要始终坚持以人民为中心，注重目标导向、问题导向、结果导向，在老百姓的获得感和满意度上作好文章，切实把人大的监督做深、做细、做实，做好。”

"老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼"。为回应人民群众对0-3岁婴幼儿托育服务的关切，常委会开展本市0-3岁婴幼儿托育工作跟踪监督及小学生课后看护服务专题调研，经过努力，本市托育服务机构数量和托额进一步增加，学校、家庭、社会三位一体看护服务机制正在构建。

旧区改造是上海必须打赢的精准脱贫攻坚战，常委会开展旧区改造工作专项监督，支持和推动政府妥善处理旧区改造和历史风貌保护、延续城市文脉的关系，全力以赴破解资金平衡、规划政策落实、历史遗留毛地等瓶颈问题，不断加快旧改进程。

怎样才能让沪郊乡村真正宜居宜游？常委会聚焦实施乡村振兴战略推进生态宜居情况开展专项监督，发放1600余份《农村生态宜居满意度测评表》，列出问题清单，督促政府加快乡村规划编制工作等，做实做好农业强、农村美、农民富的大文章。

农业农村委主任委员孙雷表示：“生态宜居是乡村振兴的目标任务，同时也是补齐农村发展短版的关键环节和突破口，所以9个涉农区，我们总共检查了24个镇和27个行政村，对检查的行政村，我们除了看各个区乡村振兴的示范村以外，我们还请市人大代表当场随机进行抽样检查哪两个村，到了村以后，我们还要求至少进访问两户农民家庭 了解他们对生态宜居的意见和建议。”

代表篇

这一年来，广大代表以强烈的责任感和高涨的热情积极开展闭会期间的履职。340多人次代表列席常委会会议，5000多人次代表参与立法监督调研，一年来，970多人次市人大代表和5400多人次区、乡镇人大代表通过"家、站、点"，两次进社区听取27000多位居村民和单位职工的意见建议，积极反映和推动解决群众关心的各类问题，有效发挥了人大代表接地气、察民情、聚民智、惠民生的作用。

市人大代表朱思欢说：“我作为居民区的党总支书记，早晚都能接触到居民，有居民有诉求反映到我这里来，我都能把它转换成意见和建议，我觉得是帮居民办了实事，起到一个很好的传声筒的作用。”

市人大代表许丽萍说：“代表履职的使命和初心，就是为人民代言，这个为民代言，不仅是在人代会这一周，更是在闭会期间的每一周、每一天，作为代表，对未来上海如何进一步集聚民间智慧，立善法促善治，我们是有很多新的期待的，也是充满信心的。”

市十五届人大二次会议以来，代表共提出40件议案和971件建议。40件议案中，21件议案涉及的立法工作，11件已进入立法程序或纳入立法计划，10件正在开展立法调研；8件议案涉及的监督工作，全部纳入监督计划并开展；11件议案涉及的相关工作正在研究落实之中。目前，在已经办理完成的963件代表建议中，"解决采纳"的688件，占总数71%，达到历史新高。

一年来，共举办7期市人大代表专题学习研讨班、12期"上海人大代表论坛"，1300多位市人大代表参加学习，有效拓展了代表视野，增进了代表交流；协助举办38期基层人大代表专题培训班，3600多人次区、镇人大代表参加学习；精心组织本市全国人大代表和市人大代表开展专题调研等活动，形成24个专题调研报告，为推进相关工作提出更多建设性意见和建议。

代表工委主任邬立群称：“截至2019年10月31日，全市已建立"代表之家""代表联络点""代表联络站"等平台共5356个，实现了网络平台建设的全覆盖，为代表密切联系群众的常态化，提供了有力的阵地保障。”

自身建设篇

1979年12月29日，上海市人大常委会依法设立，翻开了上海人大工作崭新的一页。2019年，以纪念地方人大设立常委会40周年为契机，常委会召开纪念上海市人大设立常委会40周年纪念座谈会，举办长三角地区三省一市纪念地方人大设立常委会40周年研讨会，精心策划常委会40年履职历程和工作成就的系列报道，总结传承历史经验，推动人大工作创新发展。召开人大新闻宣传工作会议，出台《关于加强新时代人大新闻宣传工作的若干意见》，形成人大新闻宣传工作的合力，生动讲好民主故事、人大故事，不断增强全社会对我国根本政治制度的自信。

这一年，常委会召开本市基层立法联系点工作推进会，提出完善联系点建设、畅通立法民意直通车的思路举措。一年来，本市各基层立法联系点让更多群众参与到法律法规的制定过程中，把联系点建设成为加强法治宣传、提升公众法治意识和法律素质的重要窗口。

这一年，常委会深化预算审查监督工作，建设预算联网监督系统二期；加大备案审查力度，首次将十四届人大以来备案审查工作情况提交常委会会议审议，首次将本市"两院"规范性文件纳入备案审查范围。

这一年，常委会和各委员会积极配合全国人大开展《渔业法》《水污染防治法》等执法检查和监督调研；服务国家外交大局和"一带一路"建设，接待21批外国国家和地方议会代表团来沪访问，组团或参团出访10批次，推进对外合作交流；走访外国驻沪总领事，邀请荣誉市民列席市人民代表大会，邀请海归、外国留学生等走进常委会会议厅，宣传人大制度、人大工作和我国社会主义民主政治建设的丰富实践。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强对人大工作的领导，在推动地方人大工作完善发展方面作出许多重大决策部署。习近平总书记在视察上海时，对全国人大常委会法工委设立虹桥街道基层立法联系点的成效经验，和推进全过程民主的示范意义予以了充分肯定，这也是对上海人大工作的巨大鼓励，更是有力鞭策。

新时代赋予新使命，新责任呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共上海市委的领导下，充分发挥人民代表大会制度优势，攻坚克难，砥砺前行，为奋力创造新时代上海发展新奇迹而努力奋斗！