视频 | ICC申请逮捕令 能否阻止以色列攻打拉法？

“国际刑事法院检察官现在申请逮捕令，一方面可能令以色列在国际上更加孤立，但是另外一方面，内塔尼亚胡和加兰特在以色列国内得到的民意支持可能更多了。”

巴以冲突仍在持续，国际社会也在坚持不懈地推动停火止战。在联合国安理会20日举行的巴以问题公开会上，中国等多方发声，要求以色列停止进攻拉法，希望美国切实为推动停火止战发挥作用。同一天，国际刑事法院检察官就以色列和哈马斯领导人涉嫌战争罪申请逮捕令，引发舆论关注。

ICC申请逮捕令意味着什么？

根据国际刑事法院（ICC）首席检察官卡里姆•汗的声明，检方有“合理理由相信”内塔尼亚胡和以色列国防部长加兰特对“至少自2023年10月8日起”在加沙地带发生的“战争罪和反人类罪”负有刑事责任。此外，检察官还申请对三名哈马斯领导人的逮捕令，包括加沙地带的领导人辛瓦尔。

卡里姆•汗对内塔尼亚胡和加兰特的指控主要包括将饥饿作为一种战争手段，例如拒绝人道主义救援物资进入加沙，以及故意针对加沙平民的袭击杀戮和集体惩罚行为，令包括妇女儿童在内的巴勒斯坦死亡人数不断增加。

卡里姆•汗当天对CNN说，以色列有权利和义务解救被扣押人员，“但必须依据法律行事”，他还在声明中强调：“国际法适用于所有人……没有人可以逍遥法外。”

位于荷兰海牙的国际刑事法院（ICC）根据2002年生效的《国际刑事法院罗马规约》设立，是对灭绝种族罪、反人类罪和战争罪具有唯一管辖权的国际组织。目前，国际刑事法院拥有124个缔约国，包括大多数欧洲国家、日本和澳大利亚等西方国家，以色列以及美国、俄罗斯和中国不是缔约国。

舆论普遍认为，即使国际刑事法院签发对内塔尼亚胡等人的逮捕令，但对其不具强制性，此外，内塔尼亚胡等进入相关缔约国可能面临被逮捕的风险。

“ICC此举显示出国际社会对于巴以冲突长期延续越来越多的担忧”，西北大学以色列研究中心主任王晋指出，冲突延宕导致加沙地带人道主义危机发酵、升级，而当前缺少可靠与有效的在短期内结束暴力冲突以及缓解人道主义危机，并且获得国际公认的方案，国际刑事法院出于国际责任以及专业担当，有必要介入其中，“希望通过申请逮捕令的方式，向相关方施加压力，推动加沙地带停火止战”。

“在国际影响上，以色列将遭遇政治上、外交上和道义上的沉重打击”，宁夏大学中国阿拉伯国家研究院执行院长牛新春认为，如果国际刑事法院签发逮捕令，以色列的一些盟国可能会针对以色列采取诸如减少武器转让或减少外交访问等行动，从而加剧以色列在国际上的孤立。西班牙外交大臣阿尔瓦雷斯本月16日宣布，西班牙开始禁止向以色列运送武器的船只中途停靠在该国港口。

拜登为何力挺内塔尼亚胡？

ICC检察官申请逮捕令的当天，欧盟外交和安全政策高级代表博雷利表态称，所有ICC《罗马规约》的成员国家都有义务执行ICC的裁决。法国外交部发表声明支持ICC的决定，并强调法方一直在警告必须严格遵守国际人道主义法，尤其是在加沙地带。

不过，美国总统拜登和国务卿布林肯先后发布声明，用“令人愤慨”评价国际刑事法院的做法，并否认以色列的行径是“种族灭绝”。众议院议长约翰逊还威胁称，国会正在考虑制裁国际刑事法院，并表示国际刑事法院对以色列和美国都没有管辖权力。而国际舆论还记得，2011年国际刑事法院对时任领导人卡扎菲发出逮捕令时，白宫专门发声明支持这一决定。

“美国对以色列历来都是小骂大帮忙”，牛新春认为，美国再次力挺以色列，表明为维护共同利益，美国必须在重要问题上选择和以色列“站一起”，“美以之间的分歧和矛盾都是细枝末节的、战术性的”。

以色列战时内阁发生裂痕？

就在ICC检察官申请逮捕令之际，内塔尼亚胡正“四面楚歌”，僵持近8个月的加沙战局令其战时内阁处于“散伙”边缘。

18日和20日，数千名以色列人再次集会，要求达成停火和释放人质的协议，并举行新一轮大选。

18日，以色列前国防军总参谋长、战时内阁成员甘茨在电视讲话中向内塔尼亚胡喊话，要求明确加沙战后治理、遭扣押人员获释、以色列北部局势缓和、与阿拉伯国家关系正常化等问题的解决方案。

甘茨要求内塔尼亚胡最晚6月8日接受这套方案，否则他将带领国家团结党退出战时内阁。这被外界解读为甘茨的“最后通牒”。内塔尼亚胡则回应称，满足甘茨的要求，将意味着以色列在冲突中失败，放弃大部分被扣人质。

而在15日，以色列国防部长加兰特同样公开质疑内塔尼亚胡的加沙战后方案，要求其放弃重新占领加沙，并筹备一个“替代哈马斯的政府机构”，否则他不会留任。加兰特属于内塔尼亚胡领导的利库德集团，他的言论被解读为以军领导层对内塔尼亚胡的不满已达顶点。

以色列的舆论表示，加兰特和甘茨的表态构成最新一轮巴以冲突爆发以来，内塔尼亚胡受到的最严重政治挑战。

牛新春指出，进攻加沙7个多月来，内塔尼亚胡起先承诺的“消灭哈马斯、解救被扣人员”这些目标一个都没实现，引发以色列国内民众和政治党派的严重不满。

在牛新春看来，目前巴以冲突已处于“最后或者最关键”时刻，对于以军是否全面攻打、如何攻打拉法以及战后加沙地带管理等“迫在眉睫”的问题，以甘茨所代表的中间派和内塔尼亚胡代表的极右翼势力出现严重分歧，无法达成共识，“各方都在发力、拉扯”。

然而，在ICC申请逮捕令的消息传来后，甘茨的态度立刻大转向。他发布声明，选择与内塔尼亚胡站在一起，还批评ICC此举是“对正义的严重歪曲和公然的道德败坏”。

内塔尼亚胡的另一名主要政治对手、中左翼“拥有未来”党领导人拉皮德，同样发声谴责ICC检察官。而在此之前，拉皮德也一直在呼吁举行新一轮大选。

“Politico”对此评论称，ICC检察官申请逮捕令一定程度上缓解内塔尼亚胡的的国内压力。牛新春认为极有这种可能，“因为大多数以色列人和政客会认为ICC针对的是以色列，而不仅仅是内塔尼亚胡”，在这种情况下，内塔尼亚胡和加兰特可能收获更多的国内民意。

临时停火谈判还有戏吗？

值得注意的是，尽管内塔尼亚胡等受到逮捕令的威胁，但以色列并没有放慢在加沙地带军事行动的步伐。

值得注意的是，在拉法东部地区，以军在推进地面战斗的同时针对基础设施开展行动，目前正在勘探和摧毁一些地下隧道竖井和重要的地下隧道路线。

当地时间20日，到访以色列的美国总统国家安全事务助理沙利文同以防长加兰特等人举行会谈。此前一天，沙利文与内塔尼亚胡举行会谈，沙利文要求以色列在加沙采取更有针对性的军事行动。

结束与沙利文的会谈后，加兰特在社交平台发文称，以色列将扩大在拉法的地面行动，最终瓦解哈马斯并解救全部人质。

与此同时，在上一轮开罗谈判最终功亏一篑后，加沙停火谈判又现生机。以色列时报19日援引一名以色列官员的话称，以色列正在考虑派遣代表团参加下周在卡塔尔首都多哈举行的被扣押人员交换和加沙地带停火谈判。目前，以色列官员尚未证实此消息。

牛新春认为，在沙利文的劝说下，以色列极有可能同意恢复在多哈的临时停火协议谈判。“如果这一轮谈判能够谈成，以军攻打拉法的事情肯定就会拖下来了。根据之前的协议，至少要拖42天。”