国家海洋局：将采取史上最强措施加强围填海管控

记者从今天上午国家海洋局举行的围填海情况新闻发布上了解到：2017年，国家海洋局经国务院批准授权，组建国家海洋督察组，分两批对沿海11个省区市开展了围填海专项督察，同步对河北、福建和广东3省开展了例行督察。

截止到昨天，第一批围填海专项督察的辽宁、河北、江苏、福建、广西、海南6个省区的督察意见已经全部反馈完毕。海洋督察对6省区的工作进入整改追责阶段。督察组明确要求，对督察发现的问题，6省区要切实整改、深入调查，厘清责任，严肃问责查处。

6省区共性的、突出的问题主要集中在以下三个方面：一是节约集约利用海域资源的要求贯彻不够彻底。部分地区脱离实际需求盲目填海，填而未用、长期空置，个别项目违规改变围填海用途，用于房地产开发，浪费海洋资源，损害生态环境。二是违法审批，监管失位。有些地方从资源环境监管部门到投资核准部门，从综合管理部门到具体审批单位，责任不落实、履职不到位问题突出；违反海洋功能区划审批项目，化整为零、分散审批等问题频发；基层执法部门对于政府主导的未批先填项目制止难、查处难、执行难普遍存在；违法填海罚款由地方财政代缴，或者先收缴再返还给违法企业，行政处罚流于形式。三是近岸海域污染防治不力，陆源入海污染源底数不清，局部海域污染依然严重；督察组排查出的各类陆源入海污染源，与沿海各省报送入海排污口数量差距巨大。

截至目前，6省区政府已办结来电、来信举报1083件，责令整改842件，立案处罚262件，罚款12.47亿元，拘留1人，约谈110人，问责22人。

据统计，2013年全国填海面积达到15413公顷,随后逐年下降，年均下降22%。2017年填海面积5779公顷，比2013年降低63%。与2013年前五年相比，全国填海面积降幅近42%。

国家海洋局副局长林山青介绍说：围填海在一定程度上缓解了沿海用地紧张，为沿海基础设施建设、新兴产业聚集区、重化工基地、装备制造基地等提供了承载空间。但同时，不合理的围填海和违法的围填海也给海洋生态环境、海洋开发秩序带来了一系列问题。

结合督察整改工作，国家海洋局宣布将采取“史上最严措施”来加强今后全国围填海管控。

这“十个一律”“三个强化”措施是指：

1.违法且严重破坏海洋生态环境的围海，分期分批，一律拆除；

2.非法设置且严重破坏海洋生态环境的排污口，分期分批，一律关闭；

3.围填海形成的、长期闲置的土地，一律依法收归国有；

4.审批监管不作为、乱作为，一律问责；

5.对批而未填且不符合现行用海政策的围填海项目，一律停止；

6.通过围填海进行商业地产开发的，一律禁止；

7.非涉及国计民生的建设项目填海，一律不批；

8.渤海海域的围填海，一律禁止；

9.围填海审批权，一律不得下放；

10.年度围填海计划指标，一律不再分省下达；

11.坚持“谁破坏，谁修复”的原则，强化生态修复；

12.以海岸带规划为引导，强化项目用海需求审查；

13.加大审核督察力度，强化围填海日常监管。