视频 | 问政中国丨共同富裕如何做大蛋糕、分好蛋糕?

习近平总书记在参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时强调，“只要始终不渝走中国特色社会主义道路，我们就一定能够不断实现人民对美好生活的向往，不断推进全体人民共同富裕”。

而在今年两会上，“共同富裕”也再次走入政府工作报告。报告指出，“要坚持以人民为中心的发展思想，依靠共同奋斗，扎实推进共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往”。

那么，共同富裕道路上，该如何做大“蛋糕”、分好“蛋糕”？在促进分配公平上，又该如何进一步完善？看看新闻Knews全国两会特别报道《问政中国》邀请商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国，和中国人民大学劳动人事学院副院长、共同富裕研究院研究员赵忠，带来深入解读。

改善收入分配是核心

“实现共同富裕，不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题”，去年1月，习近平总书记就共同富裕的重要性做出重要表述。

商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国用“目标”、“期盼”、“宗旨”、“责任”四个词，来表达对这句话的认识。“这既反映出共同富裕，是社会主义的本质要求和中国特色社会主义现代化目标的要求，同时也反映了广大人民群众的共同期盼，也是我们党全心全意为人民服务的宗旨和责任”。站在这样的高度去看待共同富裕，其对国家政治、经济、社会发展的重要性不言而喻。

那么，实现共同富裕的关键在哪里？多位政协委员及人大代表认为，收入的三次分配是推进共同富裕的重要手段。事实上，今年的政府工作报告也明确提出，“要多渠道促进居民增收，完善收入分配制度，提升消费能力”。

魏建国认为，协调和完善好三次分配制度，对于“做大蛋糕”和“分好蛋糕”意义重大。首先，第一次分配应当由市场来主导，它的主要任务就是把“蛋糕”做大。“一方面，通过进一步提升营商环境，来推动经济的高质量发展；另一方面，也要通过完善相关政策法规，继续做好勤劳致富，充分发挥个人的主观能动性”。

而政府的作用主要体现在第二次分配中，也就是“分好蛋糕”，通过税收、扶贫等政策对收入进行再分配。这其中尤其要考虑到区域发展的不平衡、城乡收入差距，以及中低高人群收入差距等问题。而第三次分配应该由社会来主导，秉着自愿、公开的原则，通过慈善公益等方式，实现收入转移分配。

中国人民大学劳动人事学院副院长、共同富裕研究院研究员赵忠进一步指出，作为调节收入分配的重要手段，我国的税收制度还可以进一步完善。比如除了所得税等现金类税收外，我们还可以在存量性财产上进行相应改革，以适应社会经济发展的需要，例如对房产税、遗产税等税种的建立等。同时，也要考虑将婴幼儿照料等成本、个人终身教育、养老服务成本等内容，逐步纳入税收抵扣项目中，进一步优化税收结构，减轻人民负担。

而针对平台经济、数字经济等一些新的经济形态，赵忠认为也有必要在税收制度上进一步研究和完善，同时要加强监管，堵住偷税漏税等违法行为，避免税收流失。

多措并举 弥合城乡与区域发展不平衡

实现共同富裕难在哪儿？在魏建国和赵忠看来，拉动低收入群体和区域致富是主要的难点，关系到全国共同富裕的进展和质量。这其中，农村的低收入群体又是难中之难。

去年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利！近1亿人实现脱贫，832个贫困县全部摘帽，提前10年完成联合国2030年可持续发展议程的减贫目标。

如何让农村这些刚脱贫的人不断增加收入水平，防止规模性返贫，赵忠认为乡村振兴战略是关键。要促进乡村经济社会发展，使乡村地区能更好地具备可持续发展的能力；同时，通过先进技术手段的应用，支持数字农业、高水平农业生产活动，使得农业生产方式更加现代化，促进乡村地区的整体发展。

“政府在其中可以起到重要的平衡作用”，赵忠说，农村承担国家粮食安全、生态文明的重要功能，政府可以通过建立补偿机制，来弥补农村地区在市场分配中出现的不足和畸形，更好地促进农村发挥自身的战略定位，一定程度上缩小城乡之间的收入差距。另外，赵忠认为，政府还可以在户籍制度改革上进一步革新，建立城乡统一的劳动力市场，促进农村劳动力向城镇转移。“目前，我国农业产业在GDP中占比少于10%，但是在农村的人口却达20%多，这说明农村的劳动力要素，和其产出之间还是不太匹配”。

而在区域协调发展方面，魏建国表示，要拉动中西部和东北地区发展，首先应明确它们发展的软肋在哪儿。“有人说是政策不够，有人说是资金不够，还有人说是人才缺乏，但我认为都不全面，这些地区最缺乏的是改革开放的理念”，魏建国说。“应当认识到落后不是天生的，环境是可以改变的，地区差别是可以弥补的，人只要动手干起来，天地就会焕新颜”。

具体从吸引外资方面，他提出四点“弯道超车”的建议。第一，这些地区除了引进劳动密集型产业外，更要考虑引进技术密集型产业，加强科技创新、改革创新。第二，中西部地区和东北地区不仅要在制造业上吸引外资，更要引进服务业，特别是金融业。第三，这些地区不仅要守护好绿水青山，更要发挥“绿水青山就是金山银山”的作用，展现出绿色低碳的优势和潜力。第四，在承接产业的梯度转移方面，更重要的是看长远方向，不仅仅是解决当前问题，更要为长远打下基础。

警惕西方“福利主义”陷阱

在实现共同富裕的道路上，一些错误的观念和理解也不时出现。有人认为，共同富裕就意味着可以“躺平”或“等靠要”了；也有人认为，政府要搞西方的“福利主义”了，通过大量给老百姓发钱，来提高福利。

对于这些错误认识，2月17日，国家发展改革委就业司司长哈增友就曾明确指出，共同富裕要靠共同奋斗，不能提过高的目标、搞过头的保障，坚决防止落入“福利主义”、“养懒汉”的陷阱。在今年两会上，全国政协委员、中国社会科学院大学党委书记高培勇，在全国政协十三届五次会议第二次全体会议上作大会发言时也指出，我国仍然是世界最大的发展中国家，基于这一国情，共同富裕是一个需要耐心、需要分阶段加以实现的目标，我们不仅要尽力而为，还要量力而行，不搞“绝对平均”、“吃大锅饭”。

魏建国表示，西方一些国家推行的“福利主义”，本意是好的，但实施过程中变了味，最主要的原因在于，它违背了量入为出的基本规律，一味地提高福利，却忽视了自己能生产出多少的现实。此外，一些政客为了选举博眼球，盲目地提出一些不切实际的福利要求，把教育、社保、住房等方面的基本保障，变成了“养懒人”，这样的“福利陷阱”需要警惕。

对此，魏建国认为，中国的共同富裕之路要实事求是，基于自身国情，根据不同地区、城乡情况因地制宜、分类指导。“中国面积大，整体的情况不同，各地差别也很大，实现共同富裕要注意资源向农村和欠发达地区倾斜，为困难群众兜底”。同时，魏建国表示，我们还要在教育、医疗等方面“两条腿走路”，一方面政府要加大资金投入，完善基本保障体系；另一方面也应倡导社会、企业一起来参与，多渠道、全方位完善社会福利保障体系。

（看看新闻Knews编辑 杨臻 方菲菲 周雯飞 郝苗苗 毕俊杰 黄涛）