视频 | 浦东机场禁网约车 “因站施策”何以引争议？

近日，网约车被禁止在上海浦东机场揽客运营的消息，引发关注和热议。

2月1日，上海市交通委道路运输局客运处副处长吴学程回应说，重大枢纽以巡游车保障为主，目前浦东机场的巡游出租车以排队形式候客，供应充足、能满足乘客需求，而网约车却无需进蓄车场就能揽客，影响了机场停车库的有序管理。目前的要求是禁止网约车发布招车信息，但不禁止他们送客到机场和火车站。该局客运处副处长吴学程还表示，目前没有调整的计划。

吴学程同时表示，这一要求并非新政，自从2016年上海出台《市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》后，对相关平台企业的要求就是如此，这次是根据“因站施策”的原则，精准管理。对于上海虹桥机场和其他火车站等枢纽区域，目前没有启动类似管理措施的计划。

在这一措施出台后，上海市交通委执法总队新闻发言人王旭峰表示，接下来会加大执法和巡查力量，防止网约车转为黑车揽客。

交通管理部门的回应背后，是来自部分市民、游客和网约车司机的质疑声浪，主要集中在出行便利的影响以及政策的出台是否合理有据等方面。

先是从1月31日晚上开始，有市民和游客发现，在上海浦东机场无法呼叫网约车。随后，一份《关于禁止网约车在浦东机场运营的通知》截图在网上流传。记者据此向上海市交通部门了解到，该通知由上海市道路运输管理局在1月29日发布，其中明确，为确保浦东机场陆侧交通顺畅有序，特别是在春运期间，严格禁止网约车在浦东机场区域揽客运营。此事随后以“上海官方回应”为关键词，迅速在社交平台冲上热搜榜。有网友提出，相关措施导致自己无法使用价格更优惠的网约车。有网友说，发现部分网约车司机到机场出口处悄悄拉客。

那么，网友反映的情况是否属实呢？东方卫视记者2月1日深夜11点半左右在浦东机场候车处看到，在身着蓝色制服的工作人员现场指挥下，候车秩序总体平稳，目测2到3分钟，排队等候的乘客即可上车离开。与此同时，等候上客的出租车队伍几乎一眼望不到头，空车的灯牌亮起一条绿色的长龙。不少出租车司机反映，从当天白天开始，接单量就有了明显提升，接单的等候时间也大大缩短。相关数据显示，2月1日全天浦东机场的出租车进场量上涨了大约有20%到30%。此外，据目击者反映，现场依旧有网约车的身影，和乘客讨价还价。

除了出行影响以外，网友们不断追问的是，相关政策的出台是否合理有据？为何仅仅在浦东机场实施这一措施？

从上海市交通委道路运输局的回应来看，本次禁令的依据，是2016年发布的《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》。该规定第十七条显示，网约车平台公司不得发布机场、火车站巡游车营业站区域内的召车信息，网约车驾驶员不得巡游揽客，不得在机场、火车站巡游车营业站区域内揽客。不过，有网友认为，从字面意思上来看，该规定禁止网约车下单的区域应当是在"巡游车营业站区域内"，但此次新发布的《通知》上划定的区域，似乎已经很大程度上超出了这个范畴。

还有网友提出，按照相关部门解释，上海的机场和火车站都不能叫网约车的规定已存在八年之久。但目前在虹桥机场却可以顺利使用网约车服务，前不久，虹桥的停车场里还专门为网约车增设了排队候车区域。虽然说行政管理要根据实际情况来"精准施策"，但是相关部门也有义务就浦东机场的特殊情况作出更清晰的解释，以满足公众的知情权。

对于此次网约车被禁止进入浦东机场揽客的消息，不少专业人士也表达了自己的观点。中国人民大学公共管理学院教授马亮认为，要尊重网约车参与市场竞争的权力，不能以一纸命令就“一刀”切掉。同时，也要保障乘客拥有多样化的选择权，要让乘客的选择去推动运营车辆的市场竞争和优胜劣汰。从未来发展来看，有必要探索出租车和网约车的融合发展新模式，为消费者提供更好的服务。

复旦大学特聘教授李泓冰提出，此次事件也对城市管理提出了新的课题。在公众的认知中，法无禁止皆可为，法无授权不可为，这就要求我们的行政监管要向法治引领转变。这不但是相关部门治理能力现代化的一个重要体现，也凸显出对市场主体保护的积极性。因此，相关部门在出台类似的限制市场的措施的时候，既要有合规性评估，也要有适当的纠错机制，要深思熟虑，在管理、服务与选择之间做好平衡。

（看看新闻Knews编辑：金梅 翟静 阮丽）