视频 | 外长开年再访非 中方“36年如一”说明了什么？

中国有一项延续36年的外交传统——外长开年首访目的地始终是非洲，2026年也不例外。

中共中央政治局委员、外交部长王毅于1月7日至12日应邀访问埃塞俄比亚、索马里、坦桑尼亚、莱索托，并将在非盟总部出席“中非人文交流年”开幕式。这四个非洲国家均为中国战略合作伙伴，此次出访旨在深化双方政治互信，推动中非合作论坛北京峰会成果落地，促进中非两大文明交流互鉴，为构建新时代全天候中非命运共同体注入强劲动力。

每年中国外长的非洲开局之旅，访问哪些国家总能引发广泛关注。今年的四国行程中，既有长期深耕合作的“老朋友”，也有独具特色的特殊国度。

作为非盟总部所在地，埃塞俄比亚是非洲大陆的政治与外交核心，此次“中非人文交流年”开幕式选择在此举办，更凸显了其在中非关系中的枢纽地位。同时，埃塞俄比亚也是金砖国家正式成员，此次访问有望进一步深化南南合作。

中国现代国际关系研究院非洲研究所副所长孙红指出，访问埃塞俄比亚具有双重意义：一方面，埃塞俄比亚作为非盟总部所在地和非洲政治“心脏”，加强与非盟的沟通协作，能为“中非人文交流年”的顺利开展筑牢战略共识，同时双方还可在多边治理领域深化合作；另一方面，埃塞俄比亚是中非高质量共建“一带一路”的合作示范区，中企在这里投资密集、项目众多、人员往来频繁，雅吉铁路、亚的斯亚贝巴供水工程等标志性项目成为中非合作的亮点，此次访问将进一步加大中方对埃塞俄比亚战后重建与发展的支持力度。

坦桑尼亚则是中国在非洲的“老朋友、好朋友”，从坦赞铁路到尼雷尔水电站，两国合作一直走在中非合作前列。2025年，中坦双边贸易额首次突破百亿美元，中国已连续10年保持坦桑尼亚最大贸易伙伴国地位。孙红表示，坦桑尼亚是中非合作及全球南方合作的典范，此次访问恰逢哈桑总统成功连任，有助于进一步巩固中坦战略互信，推动双方在互联互通、绿色经济及新经济领域深化合作，而2025年启动的坦赞铁路激活项目，也将成为此次访问的重点议题。

此次访问的另外两个国家同样各具特色。索马里北临亚丁湾，东、南濒印度洋，在国际航运中占据关键地理位置。历经30多年战乱动荡，索马里目前正处于政治和安全过渡的关键时期。此次访问除了夯实双边关系、深化各领域合作外，中方还将在以色列承认“索马里兰”等问题上，继续坚定支持索马里的主权、统一和领土完整，并助力其重建进程。孙红提到，索马里是东部非洲首个与新中国建交的国家，双方均面临维护国家主权和领土完整的历史使命，以色列承认“索马里兰”的行径严重挑衅了索马里的国家主权，这将是双方此次互动的重要话题。此外，索马里当前的反恐和安全进程进入新阶段，急需国际社会支持，且该国2026年担任联合国安理会轮值主席国，中索双方在安全问题及全球重大事务上有望展开更多探讨与合作。

地处非洲南部内陆的莱索托，国土被南非完全环绕，是世界上最大的“国中国”，也是此次行程中体量最小的国家。这是王毅外长任内首次访问莱索托，充分体现了中国重视与非洲各国关系、坚持国家无论大小一律平等相待的外交理念。此次访问将进一步对接双方合作需求，助力莱索托应对粮食安全挑战。孙红表示，中国外长每年访非都会包含一个较小的国家，这正是中国对非交往中平等相待原则的生动体现。莱索托作为发展水平较低的国家代表，2025年因特朗普政府对其征收高额关税成为国际焦点，凸显了美国单边主义的霸凌本质。中方此时访问莱索托，既是推动对非零关税政策进一步落地，也是在关键节点为莱索托送上支持，彰显中非友谊的温度。

2026年对中非关系而言具有里程碑意义，多个重要节点在此交汇：中非开启外交关系70周年、中非合作论坛北京峰会成果加速落实的关键之年、“中非人文交流年”正式启动。70年前的1956年，中华人民共和国与埃及共和国建立大使级外交关系，揭开了新中国与非洲国家建交的序幕。借此次访问契机，中方将回顾70年来中非关系的发展历程与历史性成就，推动中非友谊再上新台阶。

2024年9月，中非合作论坛北京峰会成功举行，提出了中非共逐现代化六大主张和携手推进现代化十大伙伴行动。2025年6月，中方宣布愿通过商签共同发展经济伙伴关系协定，对53个非洲建交国实施100%税目产品零关税举措，并为非洲最不发达国家对华出口提供便利。为兑现承诺，2025年中方已向最不发达国家开放了价值19万亿美元的国内市场，并给予零关税待遇。分析指出，王毅外长此次访非，将继续推动《支持非洲现代化合作倡议》、对非零关税政策等关键承诺尽快落地，为峰会成果“中段加速”积蓄力量。

访问期间，王毅外长在非盟总部出席的“中非人文交流年”开幕式，更是中非关系向更高层次迈进的重要举措。孙红表示，人文交流是中非关系历经风雨、始终坚挺的重要精神纽带，也是新时期构建中非高水平命运共同体的应有之义。当前中非在经贸合作、战略互信方面已达到较高水平，人文交流仍有较大提升空间。此次“中非人文交流年”将重点加强青年、妇女、智库等各层级、各机构的交流，进一步促进中非文明互鉴。同时，非洲是全球最年轻的大陆，人口中位数仅19岁，40%的人口不足15岁，巨大的人口红利既为非洲发展带来机遇，也带来一定治理压力。通过“中非人文交流年”，中方将为非洲青年在就业、医疗、教育等领域提供更多机会，助力非洲国家将人口红利转化为经济发展潜能。

中国对非承诺的底色，在36年延续不断的外交传统中愈发鲜明。2024年中非合作论坛北京峰会召开以来，中方新增对非投资超133亿元人民币，对非资金支持总额超1500亿元人民币，有力支撑了非洲基础设施建设、能源、工业、农业、数字技术等关键领域发展。峰会召开前的三年里，中国企业已为非洲当地创造超过110万个就业岗位。蒙内铁路、农业技术示范中心等标志性项目，通过多元合作模式实现了中非技术转移与发展红利共享。2025年1至11月，中非贸易额首次突破3000亿美元，中国连续16年保持非洲最大贸易伙伴国地位。第四届中非经贸博览会吸引4700家企业参会，签约合作项目金额近110亿美元。与此同时，中非人文交流持续深入，过去一年双方共同举办了大量文化、教育和职业培训活动，为中非合作筑牢了坚实的社会基础。

此次访问的另一大看点，是推动对非零关税政策进一步落地。2024年，已有33个非洲国家享受中方零关税待遇，其对华进口额实现明显增长。孙红认为，中国是全球主要经济体中首个对非洲国家作出如此力度零关税承诺的国家，这一政策能极大降低非洲国家尤其是农产品的出口成本，增强其在国际市场的竞争力，扩大出口规模，为非洲国家财政收入提供有力支撑。同时，出口贸易的发展将带动非洲上下游全产业链升级，比如农产品出口能推动农业加工业发展、产业链基础夯实，促进农业产业集群化、标准化发展，实现与国际标准及中国标准接轨。此外，中方还为非洲农产品输华开设了检疫、通关绿色通道，并借助电商平台提供更多便利，贸易增长还将带动非洲当地交通、电力、水利等基础设施改善，进一步优化营商环境。

与中非共享发展机遇形成鲜明对比的，是美国政府对非政策的微妙转向。特朗普再次入主白宫后，不仅缩减了美国国际开发署的项目规模，还对数十个非洲国家加征关税，呈现出明显的“援助转贸易”趋势。2025年7月，特朗普在白宫举办“小型非洲峰会”，接待了加蓬、几内亚比绍、利比里亚、毛里塔尼亚和塞内加尔五国总统，宣称美国对非政策“正在从援助转为贸易”。舆论注意到，参会五国均为西非沿海国家，且资源丰富：加蓬拥有世界最大锰矿床，利比里亚发现了锂、锰、钴等关键矿产，据称将吸引30亿美元外国投资。峰会前后，多家美国企业与这些国家签署合作协议。《纽约时报》援引知情人士消息指出，美国举办此次峰会的核心目的是获取更多关键矿产，以“应对中国在非洲大陆影响力的增长”。

这种对非“商业外交”逻辑，在美2025年底发布的国家安全战略报告中也有所体现。报告将非洲国家置于全球战略布局边缘，仅将该地区视为能源与关键矿产供应地。对于已到期的《非洲增长与机会法案》，报告仅作出模糊表述，提及“将采取行动调整援助与投资方式”。该法案自2000年实施以来，曾为大部分非洲国家提供免关税待遇和市场准入便利。更值得关注的是，2025年4月起，特朗普政府对51个非洲国家征收10%至50%不等的关税，严重削弱了非洲国家多年积累的出口优势，给当地新兴制造业带来沉重打击。

王毅外长此次访问的莱索托，就被特朗普政府加征了50%关税，舆论称之为“最穷的国被征最重的税”。孙红表示，莱索托作为非洲小国、穷国，与美国相隔万里，特朗普政府对其加征高额关税，本质上是服务于自身对外关税策略，其所谓“美国对莱索托存在巨大贸易逆差”，实则源于莱索托经济体量微小，且是在美国对非贸易优惠法案下形成的结果。特朗普政府的这一行径，淋漓尽致地展现了其对非洲的漠视、歧视，以及恃强凌弱的霸权本质。美国试图以莱索托为案例，向其他发展中国家尤其是非洲国家释放信号：唯有听从美国诉求、主动妥协，才能避免经济甚至安全上的沉重代价。

孙红认为，特朗普政府的对非战略及碎片化政策，完全推翻了美国前几任政府的对非外交遗产。美国民主党政府对非政策曾以经济、安全和人权外交为三大支柱，而特朗普第一任时期就将遏制中国在非洲的影响力作为对非战略核心目标，第二任时期更是进一步升级加码。其新版国家安全战略明确将掠夺非洲关键矿产、遏制中国在非影响力列为两大重点。2025年，美国在非洲动作频频，无论是西非小型峰会，还是与相关国家的矿产交易，本质上都是为了维护自身矿产利益，增强供应链韧性，摆脱对华依赖。美国之所以急于遏制中国，源于其内心的不平衡，认为自身在非洲投入大量援助和军事部署，却未能获得预期利益，而中国在非洲的经济影响力已远超美国。未来一段时间，美国大概率会继续加码在非洲对华遏制的力度。