沪牌难拍！委员建议禁止未购车先拍牌 外牌开征使用费

买了车，不见得舒心与开心。对不少市民来说，代步车带来便捷的同时，也带来了许多烦心事。

拍中一张沪牌难于上青天，拍了一年多仍未到手的大有人在；一个停车位让人挤破头，为此发生争执矛盾的小区不在少数。

截至去年底，全市机动车保有量已达430余万辆，其中约100万辆为常驻本市的外地号牌机动车，430万辆车各有各的烦恼，有什么办法？该如何解决？本届两会中，不少委员和代表对此展开热议。

沪牌：现行拍卖制度需优化

两会开幕前一周，今年1月份沪牌拍卖结果热气出炉：个人额度9409张，参加拍卖人数187533人，比前一月增加了8400人，中标率只有5%。

“拍牌”好比中彩票

翻阅相关资料，以2015年的12次拍卖记录进行对比，中标率最高的是当年1月，为8.1%；最低的是6月和12月，同为4.3%。

“拍牌中标率好比中彩票的概率。”市政协委员郭友龙如此表示，每月的牌照投放量和实际拍牌人数之间有着巨大差异，根据1月份拍牌人数和车牌投放数量的对比，相当于一个普通老百姓平均要拍一年半才能中1张车牌。现实情况是，拍了2年仍然不中的大有人在。

上海车牌制度需改？

已经运行20多年的沪牌拍卖体系能否做出变革？在郭友龙看来，在拍车牌的人群中，有一部分人是没有车先购置车牌的，这些人挤占了已经购置车辆人员谋求车牌的机会。买了车的人拍不到车牌，没有买车的人却在拍车牌，这种本末颠倒的情况对已经买好车的人是否公平？

为此，他提出根据现行车牌拍卖的规定对市民的影响，禁止未购车先拍牌，延长上海市临牌时间限制，由3个月改为18个月，如果沪籍车主在连续拍车牌18个月无果的情况下，可在下个月按当月的车牌拍卖均价直接购买，如果原来名下已有上海市区车牌的，不享受此规定。

认为同样需要改变的还有沪C牌照。“外地车牌倒可以在非高峰时段在城市内自由行驶，那为什么沪C牌照同是沪牌，反而‘同牌不同命’。”市人大代表潘书鸿认为，沪C牌照是特定历史时期的产物，应当将沪C牌照纳入拍卖或统筹管理的范围，也应当赋予沪C牌照相当的通行权利。

使用额度设年限遭热议

如果说郭友龙委员的建议，让不少上海车主拍手叫好的话，那么，在同样关注沪牌的民盟上海市委，此次的建议引起一片哗然。此次，民盟上海市委提出，上海需要对机动车总量控制进行重新评估和系统考虑，例如可探索牌照使用额度年限制。

“尽管目前牌照额度拍卖对控制机动车过快增长发挥了重要作用，但现行制度反过来也意味着每年一定幅度的增长，采用年限制有利于在一定时期达到动态平衡。”民盟上海市委相关负责人表示。例如新加坡在车牌拍卖中，就规定了牌照使用的有效期为10年，10年后车主需要再支付相应的费用，来重新获得使用权。

这一建议，即使在委员中也未获得一致赞同之声。但也有专家告诉记者，民盟上海市委的建议并非无的放矢。在2013年出台的《上海市交通发展白皮书》中已明确提出，研究并适时出台小客车额度有期限使用、限制转让等政策措施。如今，限制转让早已实行，额度有期限使用仍是“储备政策”。

外牌和临牌：应更严限制和规范使用

如果说，对于沪牌尚有争议，那么对于外牌和临牌则显得态度基本相同———限制和规范其使用。

外牌应开征使用费

市政协委员洛秦指出，眼下上海车牌额度拍卖的竞价大约在8万元左右，也就是说，上海居民为自己的城市交通管理付出了有偿使用费用。然而，目前有大量常驻上海非沪牌小车每天在城市街道上行驶，它们无偿享受着上海为此付出的高额成本。

为此，他提出建议，应对外牌开征城市道路使用费。外地车辆需主动交纳绿色低碳环保费用，具体费用可以参照沪牌均价8万元，15至20年车牌年限估算，常驻上海的非沪牌车辆每年需缴纳有偿使用费，也可以根据排量大小，确定征收金额。

在洛秦看来，这是一项比较复杂的工程，但有利于限制或缓解外地车辆常驻上海给城市交通带来的压力，同时也体现上海城市交通“公平纳费”的制度。

“凡是进入上海的车辆，可通过各出入城区的交费处进行电子化记录交纳，对外地过境车辆一周内单次进出者免征；对外地车辆在沪行驶一年超过200天左右的车辆，则进行征收。”洛秦建议。

临牌违法记录设终身制

目前由于上海申领临牌次数为3次，因此一些车主在最多使用期限3个月后，往往通过一些非正常渠道委托办理外省市临时号牌，期间不仅存在假牌风险，更使得城市交通总量不断增加，市民出行拥堵加剧，占用大量社会资源。

市人大代表陈平表示，针对“临牌”不能被非现场处罚，致部分司机有恃无恐等情况，有必要对警务通及电子警察系统进行升级、改造，使临牌与正式号牌数据库得以“无缝衔接”，实现临牌违法记录的“伴随终身制”。

（来源：劳动报）