“十三五”规划纲要草案中多个约束性指标与“碧水蓝天”相关

每日起伏变化的PM2.5浓度值，成了影响市民心情的一张晴雨表。根据“十三五”规划纲要草案，到2020年，PM2.5平均浓度下降至42微克/立方米左右。这一约束性指标直接指向“碧水蓝天”，关乎每个市民未来生活的“底色”，其透射的意义也深长，显示出上海市政府的决心：把生态环境作为城市发展不可逾越的底线和红线，决不以牺牲环境为代价求发展。
　　
“42”实际感受将很明显
　　
在制约上海发展的几块“短板”中，空气质量引人关注。截至去年11月底，申城的PM2.5年均浓度为50微克/立方米，较2013年同期下降10.7%。但依然与市民期盼有较大差距。
　　
那么，PM2.5平均浓度为什么定在42微克/立方米左右？“这是基于上海减排现状的考虑，一方面我们要尽最大的努力，同时也要考虑到上海的现状，要能落实下去。”全国人大代表、市环保局局长张全分析，根据《上海市清洁空气行动计划》确定的目标，到2017年上海PM2.5年均浓度比2012年下降20%左右，第一阶段，从2013年的63微克/立方米降至2015年的53微克/立方米，第二阶段，从2016年的53微克/立方米，再降到2020年的42微克/立方米，“这体现了减排措施的规律性。”
　　
第二，定这个数字也是考虑到了上海当前污染来源的现状，与当前减排措施效果相对应。据测算，上海市PM2.5来源中本地污染排放占64%到84%，平均约为74%；本地排放源中，流动源占29.2%，工业生产占28.9%，燃煤占13.5%，扬尘占13.4%，另有农业生产、生物质燃烧、民用生活面源及自然源等其他源类占15%。
　　
不少代表委员对“42微克/立方米左右”中的“左右”感到不解，为何不是刚性的数字？张全解释，空气是流动的，治霾要放在全国范围来考虑，“这涉及到区域协同，如果你降20%，周边降10%，显然不现实，所以上海初步和长三角协同对应，大家定在20%左右。”据悉，42微克/立方米这个数据还要经过国家核定，“左右”给出了一定余地。
　　
这个数据还关乎市民的实际感受度。张全分析，空气质量的改善是逐步的，目前居民的感受度还不太明显。但将来如果降至42微克/立方米，上海市民一定会有明显的感受度。
　　
注重源头调整绿色发展
　　
根据“十三五”规划纲要草案，到2020年，环境空气治理优良率达到80%左右，臭氧污染恶化趋势得到有效控制。
　　
“要完成这个约束性指标，难度不小。”张全坦言，从上海当前来看，环境效益将趋小，因为好做的领域、好用的手段都已经做了。“我们依赖于末端治理的空间越来越小了，更多注重源头调整和绿色发展，这也是接下来需要努力的方向。”
　　
在上海这几年的环境攻坚战中，环境保护取得阶段性进展。比如，去年上半年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物较前年同期削减7.1%、4.35%、9.04%和10.78%，减排比例继续位居全国前列。截至去年11月底，完成中小燃煤锅炉的清洁能源替代2394台，超额完成年度计划；高污染车辆限行范围进一步扩大，提前完成2005年前注册运营的黄标车淘汰国家考核任务。但这些，离“十三五”的目标，还有不小距离。
　　
要完成这个约束性指标，需要强化长三角区域协作。据张全透露，上海将启动长三角船舶排放控制区建设和机动车异地协同监管。“对长三角区域所有的车辆将和本地车一视同仁，要限行就一起限。而对于船的管理措施将不断持续，今年是换油，然后淘汰一部分老的船舶，不断推广一些更环保的设备。”
　　
要完成这个约束性指标，将更多倾向于精细化领域的防治。“接下来要把非移动道路机械管起来，这块在以前是监管空白，现在也要把它们纳入污染防治范围。”张全说。与此同时，环境执法力度也将进一步加大，实施最严格的标准执法和过程监管。
　　
约束指标体现“底线思维”
　　
“PM2.5吸进肺里，地上作物吃进胃里。在关注大气污染的时候，我们也要关注水、土的污染。”审议时，不少代表对此表示忧心。市人大代表朱鸿召提到土壤污染防治，“由于除草剂的使用，出现了土壤中大量蚯蚓死亡的现象。与此同时，农民还在不断加大农药的使用剂量，加重对土壤的污染。”
　　
与之对应的，“十三五”规划纲要草案还列举其他几个约束性指标，比如水，2020年基本消除劣V 类水质水体，实现全市2.6万余条河道全部轮疏一遍。再说绿化，人均绿地面积达到8.5平方米，森林覆盖率达到18%。
　　
水、空气、土壤、绿化这几个数据构成了大环境指标，呈现一个完整的系统生态图景。代表委员指出，相较预期性指标，约束性指标更加突出“环境优先”和“底线思维”，把环境保护作为保障全局和长远发展的主要底线。在市人大代表马乐声看来，生态崇明走的就不是一条传统的发展路径，而是要将生态环境转化为发展优势的路径。而纳入“碧水蓝天”指数的发展，也一定是居民乐于接受的。

(来源：解放日报)