在“云端”，遇见上海“数字孪生”之城

绿码通行，电子亮证，“掌上办事”成为习惯；防疫数据，客流监测，城市体征一屏可观……从战时疫情防控，到日常智慧应用，在上海，越来越多人开始领略科学化、智能化治理城市的魅力。

“一网通办”带动政务服务改进、推动营商环境优化，“一网统管”促进城市管理精细化、保障城市安全有序运行——抓好“两张网”建设是今年全市工作的重大任务，也与你我生活息息相关。

在智慧城市生活，市民群众能够享受哪些福利？对此，代表委员又有哪些建议？

政务服务“一网通办”

# 便民服务更贴心

“去年我办理新版社保卡，不用再赶回户籍所在地徐汇区，直接去单位附近、静安区的一家社区事务受理服务中心，很快就办成了！”说起“一网通办”的便民体验，全国人大代表邵志清结合自己的亲身经历，为上海政务服务点赞。

不过，如果邵代表再晚几个月办卡，他一定会觉得更加方便：今年3月，上海“一网通办”推出高频事项“不见面办理”服务，“新版社保卡的申领及开通”首批上线。如今，上海市民只需轻点手机屏幕，就能坐等新卡快递上门。

更多申领渠道不断拓展。这两天，上海又推出505个银行补换卡网点。社区办、银行办、“随申办”——线上线下，任君挑选。

一张小小的新版社保卡，折射出上海政务服务“一网通办”从“能办”向“好办”的改革理念。目前，“一网通办”总门户已接入2321项服务事项，其中，行政审批事项已应接尽接，82.1%具备“全程网办”能力，93.87%具备“最多跑一次”能力。

疫情期间，上海及时推出“随申码”。上海市大数据中心应用开发部副部长陈祺介绍，“随申码”的功能还将不断拓展，如在体育、文旅、医疗、教育、交通等领域的延伸应用，“或许未来生活中，我们可以实现一‘码’平川。”

“随着大数据、人工智能、5G等新技术的迭代发展，破除信息孤岛，建设更智慧的城市是大势所趋。”全国政协委员谈剑锋表示，“要打通政府各部门的数据很难，技术以外，更需要观念上的转变。在这一方面，上海‘一网通办’做出了全国表率。”

# 营商环境更优化

不带身份证或营业执照原件，能去线下窗口办事吗？以前，人们可能无法想象这样的场景。而如今在杨浦区行政服务中心，答案是，能。“我们大厅240个事项都可通过事项清单调用电子证照库，办事不用带证照，一部手机全搞定！”杨浦区行政服务中心主任杨菊芳骄傲地告诉记者。

这份承诺背后的底气，源自各部门数据壁垒的日益破除：今年，上海提出“两个免于提交”的目标——本市政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照。

2018年全国两会期间，上海率先提出实施“一网通办”改革，今年已是第三年。“当时我就在现场。”邵志清关注信息化工作多年，曾任“一网通办”初期方案专家组组长，提出不少真知灼见。在他看来，“一网通办”中的上海特色，在于“站在企业和群众视角”的转变，更在于“高效办成一件事”的务实。

全国人大代表邵志清。陈正宝 摄

2019年，上海完成“双减半”（审批时限平均减少一半、审批提交材料平均减少一半）、“双100”（对100个事项进行业务流程优化再造、实现100项个人事项“全市通办”）的任务。对此，企业经营者体会最深。

“开办饭店，只填写一张表格、交一次材料就可以了。”一次采访中，记者在徐汇行政服务中心遇到了基快富食品（中国）有限公司上海分公司的金女士，她一口气拿到了食品经营许可证、酒类商品零售许可证和消防验收批文，喜上眉梢——在商场里开饭店所需要的证件，办齐了，而从填写表格到审批完成，总共只用9个工作日。

加快转变职能，减少审批事项……世界银行发布的《2020年营商环境报告》显示，中国营商环境排名由46位上升到31位，作为样本城市之一，上海贡献了55%的权重。

“面向企业和老百姓的‘一件事’，改革关键是怎样把原本多部门众多办理事项，变成整体政府办理的一个事项。”在邵志清看来，业务流程再造是最难啃的硬骨头。“这两年上海‘一网通办’做了很好的探索，推出了不少企业办事‘主题套餐’，将来在细节上还可以进一步优化。比如在办理某一件事上，应明确各部门分别应该尽到什么职责、完成什么工作、应提供什么数据、能共享什么数据等，建议做到‘一事一清单’，使服务更精细。”

城市运行“一网统管”

# 基层管理更精细

“上班第一件事，打卡签到！”最近，长宁区江苏路街道岐山居民区书记朱卫红养成了一个新习惯。她向记者展示了工作后台，手机屏幕上区分了居民小区、办公楼园、建设工地、沿街商铺等模块，相关信息一键可查。

“愚园路1088弄存在电瓶车乱停放及堆物现象。”处置列表中，躺着这样一条信息。朱卫红介绍，如果辖区内发现问题，平台可以像这样直接点对点派单，上报、处置、核查等，都能快速响应。“我们的效率变高了，老百姓的抱怨声也少了。”

朱卫红所使用的工作平台，接入了江苏路街道城运中心“一网统管”系统。2月7日，全市首个“一网统管”防疫专页在江苏路街道上线。疫情期间，这套系统为基层“表哥”“表姐”减负，让朱卫红与同事们尝到甜头，直呼“给力”。

“以前上门走访排摸，我们都是先把信息记在纸上，回到办公室再录入到电脑中。遇到其他条线需要报表，还要按照不同的格式手动制作。而现在，我们一部手机就能搞定。”朱卫红与同事们每天排摸的统计信息，只需在工作平台录入一次，即可在江苏路街道城运中心实时显示更新。一张屏，“管住”了街道内的大小防疫事务，还能精准发布风险提示。

本周，上海首个智慧消防应用场景落地长宁“一网统管”，并在江苏路街道试点运行。江苏路街道城运中心主任张哲人告诉记者：“针对常态化工作，更多智能应用将及时补充,功能会继续更新迭代，数据更将包罗万象。”

目前，“一网统管”工作已经从探索设想进入全面建设阶段。邵志清认为，要实现“一屏观天下、一网管全城”，市、区、街镇的平台应该实现无缝对接，市级各委办局和各区在资源、数据等方面应该更好联动，以发挥更大效能。

# 城市运行更安全

还记得去年国庆期间刷屏的“雨刷式过马路”吗？上海警方的人流疏导措施，经受住了外滩区域总客流1200万余人次、单日最高客流200万余人次、瞬时最高客流22万余人次的三重考验。

线下更精准更有温度的管控措施，得益于线上更聪明更敏锐的“智慧助理”。在外滩治安派出所，记者看到了新上线的黄浦公安智慧指挥平台。它有“千里眼”，在延安路就能直接“看”到人民英雄纪念碑，还能实现自动巡视，并针对不同场景模拟预演。

“南京东路（西藏-河南）3679，陈毅广场104，外滩滨水区1937，外滩江堤（4-8号口）182……”大屏幕上，大客流管控系统也在高效运转。外滩治安派出所所长刘海波介绍，通过LBS、客流眼、轨道交通数据等，可以实时获得本辖区内的高风险路段、中风险路段、低风险路段，热力图一目了然。“本次五五购物节期间，南京路步行街、大丸百货等迎来客流高峰，公安民警与其他相关部门联勤联动，智慧平台为我们的精准决策提供了数据支撑。”

如果将城市看作一个庞大的生命体，那么，越来越多的“神经元”正在触达末梢角落，保障城市安全运行。

上海是世界上拥有幕墙建筑最多的城市之一，去年起推进玻璃幕墙“一楼一档”信息入网，年底前将实现1.3万座幕墙建筑的在线实时监控。不仅如此，还有路灯、消防栓等1495万个城市部件、2.68万公里地下管线、5000多个建筑工地、1.4万多个住宅小区、3000多处历史保护建筑……海量数据，都被连接“在线”。

畅想，未来，在“云端”有一座实时更新的数字孪生之城。那里能找到“陆家嘴三剑客”，每一片玻璃幕墙、每一台电梯，年龄、坐标、维保记录清晰可查，减少安全隐患；那里也能看到黄浦江崇明岛，大气环境、水环境、声环境质量实时监测，守护天蓝水清；或许，那里还能看到你和我，幸福感、获得感、满意度日益提升，享受智慧生活……

政务服务“一网通办”，城市运行“一网统管”——上海正在按照习近平总书记要求，运用前沿技术推动城市管理手段、模式、理念创新。从数字化到智能化再到智慧化，“两张网”赋能城市治理，织就人民美好生活。

海量城市数据怎么用？
代表委员来支招

2400多万常住人口，13亿平方米城市总建筑量，270多万户市场主体，600多万辆机动车，24万多台电梯……上海，一座系统庞大、川流不息的超大城市，考验着各方面的治理能力和智慧。

日前发布的《上海市推进新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）》提出，建设政务服务“一网通办”和社会治理“一网统管”基础支撑平台，探索建设数字孪生城市。而在2018年，在沪全国人大代表就曾开展“大数据共享与安全”专题调研。

那么，海量城市数据怎么用？“两张网”建设如何补短板？

全国人大代表邵志清打了一个精妙的比方。他说，以前在数据共享时，大家都希望能复制一份，这就好比在家里再造一个同样的图书馆。可是这样既占地方，一致性和安全性的维护成本又高。能不能换一种思维方式？“今天读者要查阅文献A，明天要查阅资料B，你需要做什么事，图书馆可以帮忙做好服务，书籍依然在原地不动。”邵志清表示，理想状态就是将算法部署到数据中去，反馈给相关部门所需要的处理或应用结果。

此外，邵志清还建议，政府应加强与市场和社会联动，实现共管共治共享。“例如政府积极与电信运营商、保险公司、银行、平台公司等实现联动，共享信息，促进办事流程更加优化或城市治理更加高效。”邵志清说，“政府部门花些力气可以解决的事，不能让老百姓来回跑腿。”

全国政协委员谈剑锋。

全国政协委员谈剑锋更关注数据安全综合能力。“数据互联互通是趋势，政府应加强把控监督。”他提出，当前，互联网寡头企业正在涌现，不可避免地造成数据过度采集、滥用甚至不正当竞争，建议开展国家数据安全治理，推动数据资源的规范采集、安全存储、有序流通和依法开放。