视频 | 共话长三角：高质量一体化这盘棋怎么下

5月22日，长三角地区主要领导座谈会在安徽芜湖举行，当日，长三角一体化发展高层论坛同时举办。来自沪苏浙皖的党政主要领导、相关专家以及长三角知名企业代表齐聚芜湖，为长三角更高质量一体化发展建言献策。

适逢《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的顶层设计出台临近，长三角乃至全国的目光都投向了芜湖。

本周，《中国长三角》节目也将演播室搬到了芜湖，与多位参与并见证这次大会的重量级嘉宾，还有40多家媒体机构的同行，共话长三角高质量一体化发展的机遇与挑战。

如何打造高质量发展区域集群？

5月13日，中共中央政治局召开会议，审议《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。会议指出，长三角一体化发展具有极大的区域带动和示范作用，要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，带动整个长江经济带和华东地区发展，形成高质量发展的区域集群。

高质量发展区域集群，需要具备哪些要素？长三角地区一体化发展决策咨询专家、中国科学院大学国家土地科学研究中心主任董祚继用“土豆论”来形象地描述，在他看来，长三角区域肩负代表国家参与国际竞争的使命，一体化要发挥城市群的规模效应，而不是像一筐土豆、一盘散沙，在做大规模的同时更要提高质量，如此才有更高的效率和更大的活力。

值得注意的是，在本次长三角地区主要领导座谈会合作事项签约仪式上，上海、江苏、浙江、安徽相关部门共同签署了10个打破分割、加速一体化的协议，涉及筹划取消长三角区域高速公路省界收费站，推进长三角地区异地就医直接结算，探索实施公安便民服务“全域通办”等内容。

“行政壁垒仍未消除是当下一体化发展面临的核心问题。”中国科学技术大学教授刘志迎认为，经过多年努力，长三角在市场和产业方面的一体化正越来越紧密，不过，想要让商品和生产要素能够自由流动，取消区域之间的行政壁垒和市场障碍才是关键。

“蛋糕”怎么分 才能让大家都满意？

长三角一体化从一个地区性战略上升为国家战略，承担的责任和使命越来越重大，构建一个有效的利益协调机制来实现高质量发展，也显得更加迫切。

"既要把蛋糕做大，也要把蛋糕分好。"董祚继指出，长三角一体化所遇到的难题，归根结底还是利益分配的问题。只有建立一个合理的利益分配和共享机制，大家才有共同的愿望和动机去促进一体化。

可是，当合作方中一方受损一方受益时，真的能够促使双方调整成本利益格局进行合作吗？当谈到这个话题时，“新安江流域生态补偿机制”被专家们频频提及。这一机制，简单来说就是安徽通过牺牲不少工业GDP等方法，力保新安江水质，若达标，则由下游的浙江掏钱给安徽作为补偿。

“打造长三角社会治理一体化格局，需要建立区域的协调机制。特别是交界区域如何实现规划对接，以有效推动跨区域联防联治”，中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员陈雯提到了江苏吴江盛泽镇与浙江嘉兴王江泾镇的一段“恩怨”。

上世纪90年代，盛泽建起了大批印染、纺织企业，一系列环境污染问题也随之而来，工业污水未经处理直接排放，造成相邻的嘉兴王江泾大量鱼、蚌类死亡。2001年11月22日凌晨，王江泾村民“沉船断河”，抗议河流污染。自此，跨界水域污染治理被提上两地政府议事日程。

陈雯特意说到，目前两地已就跨界治理有了共同的应急预案，而盛泽的企业也逐渐从印染向制衣转型以减少污染，自己身上所穿的服装就是出自盛泽的一家乡镇企业。

产业布局“同质化”问题怎么破？

在媒体提问环节，有记者对长三角各地的产业分工，是否能够更加明晰提出了困惑。

对此，陈雯回答说，像石化、钢铁，大机场，大港口等沉淀资本非常高的重化工业，如果不能合理布局，就会带来很大的损失，在此前的规划中，已经着力解决这一问题。当下，长三角区域内产业更加趋同，分工减弱。如何解决分工的问题，确实需要协调。

有统计显示，医药制造业、汽车制造业、高端装备制造业、新材料、新能源、节能环保产业被长三角半数以上城市列为主导产业或者优先发展产业；在长三角区域“十三五”规划中，有26个城市将汽车产业作为优势产业或者重点发展产业。同时，长三角146家国家级开发区中，分别有32、28、23家将电子信息业、装备机械、汽车及其零配件作为主导产业。

“有研究说长三角产业同质化系数达到0.8-0.9，产业雷同或者同质化程度确实较高。”要解决这一问题，董祚继提出两点建议。首先，政府部门在做相关规划时，应该减少对产业的直接安排。其次，是否可以结合区域条件，通过建立负面清单、设置投资门槛等手段，成为引导产业建设的导向，或许是可以探索的方向。

值得期待是，据《经济参考报》报道，有业内人士透露，目前长三角产业地图正在抓紧编制中。而这，就是要帮助各地区在做规划时提高资源利用的效率，减少重复建设造成的资本浪费。

(看看新闻Knews记者 赵菲菲 秦扬轲 孙悦 朱声波)