【治国理政新实践·重庆篇】金佛山麓的脱贫策

大娄山在北纬30度左右由西向东绵延，到了重庆南川地界，形成一段海拨2000多米的峰岭为山脉的主峰，这就是金佛山。

复杂的地型地貌构造了艰难的生存环境，形成了一条不大不小的贫困带。经过多年的努力，农民的生活温饱基本解决，但仍有部分农户生活没有大的改观，贫困依然如他们眼前的大山一样，死死地压在身上，乡亲们做梦都在想脱贫致富。

2014年，党和国家开始推动新一轮脱贫攻坚。2015年6月18日，习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会，就确保农村贫困人口到2020年如期脱贫发出了动员令。南川被重庆市列为2017年全面脱贫的地区，金佛山麓一村一策，打响了脱贫攻坚战。

用创新思维寻找脱贫攻坚的出路

河图镇长坪村地处偏远，是一个老贫困村，全村有298户人家，980人，经过多年的扶贫帮困，最后剩26户贫困户96名贫困人口。

去年，南川区委办公室综合科科长程俊到长坪村做了第一书记，经过一段时间的调研，小程寻思，剩下的这26户贫困户，是最后的贫困户，也是最难的贫困户，生存能力较差，一般的办法已经行之无效，必须要用创新的思维，开拓新的路子才能解决问题。经过调研了解到，以前扶贫资金的使用，采用输血式扶贫，要么直接分给贫困户现金和物品，事实证明，不是一种长久之策；要么全部拿给大户发展生产，这种办法不能直接惠及贫困户，走不通。

思路一变天地宽，长坪村开始探索扶贫资金分股到户，凭股分红新扶贫模式。新办法是把21．6万元扶贫资金投入到畔园弥猴桃股份合作社，再把这笔钱以每股100元分成若干股，再分给贫困户，每户40股。这些股权所有权在村里、使用权在业主、收益权在贫困户。业主在合作社无收益的发展期间，以农村商业银行8%的年利息为分红保底额度，每人每年可分320元。盈利后，以利润的5%分给贫困户，最多100万。程俊告诉记者，这种方式股权始终在村委会，贫困户脱贫后最少还可享用3年股权收益。

合作社的负责人李娟今年36岁，是一个从事经营工作多年的商人，精明干练，懂市场。2012年9月她领头在长坪村流转了500亩土地，开始种植弥猴桃，并建立了代理、电商等销售渠道，组织了采摘等活动。今年大约可挂果50吨，收入约150万。李娟告诉记者，合作社种植的是优良农产品红心弥猴桃，丰产期可挂果300吨，按现在的价格计算，直接收益可达500万。

66岁的贫困户张宗伦，家里有6口人，因病致贫。去年，她家股权分红有1920元。如果合作社运营正常，理论上当利润达到50万时，每名贫困人口可分500元，当达到100万时，大约可分红1000元。加上土地入股分红，一年可分好几千。

程俊认为，让扶贫资金保息分红，可以让扶贫资金跟着贫困户走，而贫困户跟着产业走。让扶贫资金进入现代农业的产业链，从而保证投资的收益。

目前，这一方法正在南川得以推广。

用绿色经济破解扶贫的产业难题

金佛山区域立体气候明显，四季分明，山清水秀，空气清新，环境优良，是观光旅游、休闲养生理想场所。

近年来，随着中国人均收入的提高，旅游休闲成为新的消费热点。市场的契机给扶贫带来了契机，南川抓住机遇，以绿色思维破解扶贫难题。

到目前为止，南川累计投入资金9370万元，其中乡村旅游扶贫资金1590万元，累计发展农家乐596户，其中乡村旅游扶贫示范户520家，休闲观光农庄74个，从业人数达到9344人，形成了4条旅游线，已累计接待市内外游客413．4万人次，实现乡村旅游综合收入17．25亿元，农副产品销售收入5亿元，每年户均增收2万元以上，仅2015年就带动7525人实现脱贫。乡村旅游扶贫成为农民脱贫致富、发展农村经济的新引擎。

金山镇龙山村地处金佛山脚下，山清水秀，是休闲奍生的绝佳场所。2012年龙山村通过召开村民大会和竞争入围的方式，将公共服务中心租赁给返乡创业的农民梁大友，创办了农家乐，当年接待游客500人次，实现收入50万元。在他的带领下，周边有条件的农户创建农家乐35户、其中贫困户10户，并成立了龙山村旅游乡村旅游专业合作社，对新发展的农家乐进行统一管理。村里用乡村旅游扶贫资金250万做种子，整合了500多万资金，更新了房间设备，改造了网络、道路、电力等基础设施，兴建了医疗点、接待点。2015年，接待游客10余万人次，实现旅游收入5000万元，带动贫困农户500户实现增收70余万元，户均增收1400元，实现了整村脱贫。

把有做为的年轻干部放到脱贫攻坚的主战场

正确的路线确定之后,干部就是决定的因素。脱贫既是攻坚，派往贫困村的第一书记就关键。做好扶贫工作的干部保障，是南川扶贫的第一策。

组织部门从90名推荐人中，优选40名熟悉农村工作的优秀年轻干部或业务骨干任第一书记。这些干部，多数来自区级部门，发展经济、依法办事、化解矛盾和带领群众的能力都较强。按照“不脱贫不脱钩，脱了贫送一程”原则，第一书记任职至派驻贫困村脱贫验收合格为止，一般不短于一年。

在南川脱贫攻坚的动员大会上，书记李明清面对即将赴第一线的干部承诺，扶贫第一书记干得好的提拔重用，干得不好的就地免职。

这可不是一句空话，区水务局的一名干部，在民主镇一个村任第一书记，２０１５年12月，督查组发现该同志没有吃住在村、工作在村，当即被区委组织部就地免职。在第一次选派的40名贫困村第一书记中，今年被提拔重用的就有16人。

建立防止返贫的长效机制

南川区委书记李明清告诉记者，多年扶贫的实践来看，返贫是扶贫工作中的一道难题。防止脱贫户返贫，应纳入这次脱贫攻坚行动的整体计划中考虑。为此，区里制定了脱贫后的三年稳收计划、三年救助计划、三年帮扶计划。

因病、因灾、因学是返贫的重要原因。南川将完全丧失劳动能力，缺乏自我发展能力，无法通过生产扶持、就业发展、搬迁安置或其它措施脱贫的农村建卡贫困户纳入低保兜底，实施差额救助。到目前为止，南川共确定低保兜底建卡贫困户4559人。

南川实行了对农村建卡贫困户连续实施扶贫医疗救助保险救助。保险期间，对住院和重大疾病发生的自费费用，按自费的多少分级分段给予10%到70%的保险救助。医疗救助惠及城乡困难群众46835名。

资助参加农房保险，对因自然灾害至使农房损害的，承保机构按每间房最多不超过2000元。资助参加公众责任险，因自然灾害导致的第三者人身伤亡的，每人最高死亡责任赔偿最高限额50000元；造成残疾的，按残疾程度予以赔偿。

对农村建卡贫困户子女就学，南川制定了连续三年在中等教育阶段给予额外救助的政策。同时建立励志基金，对成绩优异的中学毕业生、品学兼优的贫困学生就学、建卡贫困户的学生就学进奖励。目前，已资助困难学生6万余名，资金额4800余万元。

2015年南川全区实现20个贫困村消号，6543户贫困户、21739名贫困人口越线。