【子午观潮】30省份取消农村户口 为啥近半农民不愿进城落户？

30省份出台户籍制度改革意见，取消农业户口与非农业户口性质区分。在不少人看来，农业户口取消必将成为8亿农村人口的利好，但出乎意料的是，近半农民却明确表示不愿意“进城落户”。

在中国，以城乡二元结构为特征的户籍制度一直以来都是饱受争议，不过现在看来，这一制度将要被彻底打破。19日，北京市政府出台户籍改革意见，其中一大亮点就是取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。截止目前，除港澳台三地外，全国已有30个省份出台户籍制度改革方案，普遍提出取消农业户口与非农业户口性质区分，仅有西藏自治区尚未跟进相关政策。

其中，上海提出，取消农业人口与非农业人口性质区分，统一登记为居民户口。安徽提出，户口登记不再标注户口性质，不再出具关于户口性质的证明。贵州也在户别栏里不再登记农业非农业，统一登记为家庭户或集体户。不过，尽管户改意见已基本覆盖全国，但关于“农业户口要取消”这件事，却有五成以上的农民明确表示不愿意。根据中国社科院今年早些时候发布的中西部农民向城镇转移意愿分布调查显示，受访者中愿将农村户口转为城镇户口、不想再回农村的比例仅为14.8%， 有53.8%的明确表示不愿转户口、目前只是暂时待在城里，还有31.4%的持观望态度，视形势的发展变化而定。

不愿成为城市人，关键还在于农民要不要放弃农村的各种权益的顾虑。此外，在没有被纳入社会保障体系的前提下，贸然“农转非“，也会让农民感到担心。不少分析认为，农村人口不愿“农转非”实际在经济层面、安全层面和社会层面都有各自的原因，但其中很重要的一点就是现有的公共服务水平无法为农民工“农转非”提供足够的保障。中国社科院农村发展研究所所长魏后凯也观察到了这一现象，并将其背后的原因归结为近年来不断提高的农村户口含金量及农村公共服务水平。 

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显然，“农转非”并不只是重新登记一下那么简单，“城乡一体化”的户口登记制度不仅是相关部门工作内容上的合并，更是常年来固化在不同户口上的利益的重新调整、分配。农业户口的权益，主要是宅基地和责任田，特别是在城市化过程中，通过拆迁可获得更多收益；而非农业户口的权益主要是依附在户籍上的一些社会福利，包括教育、医疗、就业、保险、住房等方面。对此，魏后凯指出，30省份取消农业户口，是一件影响到8亿人口的大事，而其中的重要目标之一在于实现城乡公共服务均一化。

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另外，农民土地权益是否会因为取消农村户口而受到影响，也是各方关注的焦点之一。事实上，在14年出台的《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》就明确了，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。魏后凯指出，在现有政策条件下，真正实现农村土地自由流转还是存在一定的障碍的，但如果相关法律法规能够得到进一步完善，且农村产权制度改革能够被进一步被推进的话，户籍制度改革终将实现城乡人口流动和农村土地流转。

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魏后凯强调，农村人口不愿“农转非”是正常现象。户籍只是一张皮，关键是依附其上的公共产品，以人为核心的城镇化首先还是要解决农村人口市民化的问题。只有待相关政策与机制完全成熟之后，户籍制度改革才会真正发挥效果。

（编辑：蒋唯伟）