牢记总书记嘱托 落实创新发展要求（三）：上海——以基层治理创新谋大城市治理新路

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基础不牢，地动山摇，社会治理的重心，必须落到城乡社区。社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。这是2014年全国两会，习总书记来到人大上海团参加审议时说的话。当时，总书记倾听了上海长宁区虹储居民区党总支书记朱国萍，有关基层工作的一番酸甜苦辣。总书记说，我们真正的国家稳定，都是靠我们基层的同志。要让他们发挥更大的作用，就要靠体制创新。这是加强和创新社会治理的关键。

那一年，上海市委把创新社会治理、加强基层建设作为一号课题，形成了"1+6"文件。这份文件着眼于吸引优秀人才走进基层，从体制上为居委会减负。

长宁区虹储居民区党总支书记朱国萍表示，现在会议少了，资料少了，检查少了，评比少了。我们安心地为老百姓做实事、办好事，让老百姓感觉到我们每年在进步。

朱国萍所在的虹储居民区，5名居委干部用3个月时间，把所有的居民家走了个遍，为大家解决急、难、愁。居委会的社会动员能力和群众工作能力大大增强。

连续2年，上海外环内基本实现"烟花爆竹零燃放"。这张答卷背后，正是上海牢记总书记嘱托，创新社会治理、推动服务和管理力量向基层倾斜，实现从管理向治理转变的过程。

加强城市常态化管理，狠抓城市管理顽症治理。这也是习总书记对上海提出的工作要求。2015年全国两会，再次来到人大上海团时，总书记说得更加明确：创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手。去年，上海市委又把"补短板"列为一号课题，聚焦城市治理的顽症。拆违整治，时间紧、任务重，但有了基层治理创新作基础，达成目标事半而功倍。

上海北部的老化工基地宝山区，今年有3块市级整治地块，待拆除违法建筑面积占到全市的百分之十。

这块正在整治的地块，占地40多亩。十多年来随着企业扩张，违法建筑量翻了三番。

这家纸品企业在厂区内建造了大量违法建筑，像我现在就在他们职工宿舍。这个不足10平米的地方就是他们的集体厨房间。穿过厨房间这里有一条长长的走廊，左侧是他们的办公区域，右侧是他们职工宿舍，一共有20多间房间，曾经住了300多位员工及其家属。

要想让违法企业整改，首先就要摸清违法事实。调查涉及到公安、房管、消防等多部门。按过去的流程，仅公文流转起码就要两周。现在，宝山区直接在镇一级设立指挥部，下沉执法资源整合管理力量。

指挥部每周都有一场"头脑风暴"，各项目牵头人提出实际操作困难，分管领导当场协调，拍板解决方案。

环境综合整治近两年，这样的工作会开了100多次。一套名为"四联八部法"的高效协作模式逐步形成。区城管、规土、公安、消防、市场监管、环保、国资委、水务局等各部门携手整治、不分彼此。

大场镇镇长刘建中表示，"五违四必"整治工作和基层社会治理是密不可分的。我们是在基层管理总结的基础上，形成了"四联八部"法，基层的社会治理创新才会有我们拆违的效果，才会有我们四联八部法的形成。

去年上海市级和区级重点整治地块上，共拆除违法建筑超过5000万平方米。今年，"五违四必"区域环境综合整治，继续纳入市委重点推进和督查工作。预计全年拆除违法建筑，仍将超过5000万平方米。

河道整治和打通断头路，也是上海补短板的重点工作。今年，上海将全面落实"河长制"，加强水岸共治、水陆联动，完成631公里中小河道综合整治，全市河道基本消除黑臭。

断头路问题同样是群众关切的热点。2010年至今，上海启动了两轮区区对接道路计划。全市50条断头路被打通，32条对接道路在建。今年计划再打通10条断头路，开工建设26条对接路。预计到2020年底，108条断头路将全部打通。

社会和城市治理的新路，走得怎么样，全体上海市民将会给出最后的评判。

复旦大学国际关系与公共事务学院教授 复旦大学当代中国研究中心主任刘建军称，在很多区对城市治理的评价工程当中， 自下而上的评价已经占到60%到70%。评价机制的改变可以使人民群众能够最大限度地成为一个受惠者。像韩正书记讲的，基层有活力，管理出实效，人民得实惠。

（看看新闻Knews记者：刘岚 周文韵 编辑：王珏）