视频 | 政府工作报告“小目标”里透露哪些发展大方向？

每年的政府工作报告，都为当年的社会经济发展提前打下锚点。

2024年，中国的经济社会发展，有哪些重要的“小目标”，看看新闻Knews全国两会特别节目《问政中国》邀请中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才，和中国国际经济交流中心总经济师陈文玲，带来深度解读。

GDP增长5%左右底气何来 如何实现？

政府工作报告指出，经济增长预期目标为5%左右，考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要，并与“十四五”规划和基本实现现代化的目标相衔接，也考虑了经济增长潜力和支撑条件，体现了积极进取、奋发有为的要求。

中国国际经济交流中心总经济师陈文玲指出，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议提出，到2035年，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，这也就意味着2020年到2035年，年均GDP增长应该是4.73%。由于疫情缘故，2020年到2023年，GDP增长为年均4.5%，和4.73%尚有差距。去年，GDP增长5.2%，今年的目标设定在5%左右，以此来追赶过去几年的不足。

陈文玲同时表示，2023年GDP总量超过126万亿元，总量扩大，而GDP增长目标较去年并没有变化太多，因此，实现5%的目标并不轻松。

在今天国新办举行的吹风会上，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在解读政府工作报告时，也给5%的增速提供了信心。首先，中国经济发展具有包括超大规模市场需求优势、产业体系完备的供给优势、高素质劳动者众多的人才优势等优势；其次，今年疫情的“疤痕”效应在减弱；再次，去年以来采取的一些重大政策措施的政策效应今年也在持续显现。

除了外界颇为关注的GDP增长目标外，政府工作报告还提出，今年，城镇新增就业要达到1200万人以上,城镇调查失业率5.5％左右;居民消费价格涨幅３％左右;居民收入增长和经济增长同步;国际收支保持基本平衡;粮食产量1.3万亿斤以上;单位国内生产总值能耗降低2.5％左右,等一系列目标。值得注意的是，相比去年，城镇新增就业从1200万人左右，变为1200万人以上。单位国内生产总值的能耗，则从“继续下降”变成了具体的数字指标。

在提出目标的同时，政府工作报告也花了较长篇幅来讲我们面临的困难。例如，世界经济增长动能不足、外部环境的复杂性、我国经济持续回升向好的基础还不稳固、国内大循环存在堵点、国际循环存在干扰等等。

对此，中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才表示，虽然目前我国经济运行依然面临不少困难挑战，但从长远来看，机遇大于挑战、大于困难。相较于2023年，我们所面临的外部环境有明显改善，原因之一是：全球通胀节奏放缓。此外，部分贸易投资活动逐渐活跃起来，今年全球贸易、投资的或将由负转正。与此同时，科技创新正在催生新发展动能，2023年以来，我国关键核心技术攻关取得新突破，新一代信息技术、高端装备制造等产业快速成长，展望未来，中国经济高质量发展长期向好的大势不可逆转。

2024年 我国经济如何稳增长？

而要实现今年的一系列目标，离不开财政和货币政策的配合协调，精准施策。

政府工作报告提出，积极的财政政策要适度加力。今年，赤字率拟按3%安排,赤字规模4.06万亿元,比上年年初预算增加1800亿元.拟安排地方政府专项债券3.9万亿元、比上年增加1000亿元，以系统解决一些重大项目建设的资金问题。今年开始，拟连续几年发行超长期特别国债,专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设,今年先发行１万亿元。

货币政策上，政府工作报告提出，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。要加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度。促进社会综合融资成本稳中有降。

徐洪才认为，“灵活适度”意味着在2024年将着眼于提振内需，支持地方债务风险化解。预计2024年货币政策或进一步稳健宽松，政策利率仍有调整空间。

对于今年推出超长期特别国债，额度达到1万亿，徐洪才称，此举主要考虑到解决或者缓解短期内偿还本金的压力。长期国债可能是30年乃至50年，也可能是无限期。不仅如此，新增长期特别国债发行对于重大项目建设起到重要作用，同时去年发行的特别国债，大部分也将在今年使用，因此实际的财政力度会更大。对于实现经济增长目标起到积极作用。

有数据显示，2023年，我国政府债务余额约67万亿元左右，占2023年GDP比重约53%左右，处于国际中低水平。其中，中央政府整体负债率21%左右，处于国际较低水平。

此外，政府工作报告中还首次出现“增强资本市场内在稳定性”的提法，这也为今年资本市场改革发展工作任务指明了方向。虽然“增强资本市场内在稳定性”曾在一月份的国务院常务会议中提到，但首次出现在报告中，陈文玲看来这释放了关键信号。

陈文玲表示，“增强资本市场内在稳定性”对于改善中国经济预期非常重要，在今年的政府工作报告中提出有四点考虑：第一，国际资本市场动荡，尤其是美联储的汇率调整政策；第二，为我国资本市场的改革、创新，提供条件；第三，对于建设金融强国意义重大；第四，进一步扩大支持资本市场稳定的政策。

加快发展新质生产力有何深意？

围绕2024年的工作任务，政府报告在十个方面做出重点部署，继去年底的中央经济工作会议之后，加快发展新质生产力再度被摆在各项工作任务之首。

政府工作报告提出，实施制造业重点产业链高质量发展行动，实施制造业技术改造升级工程,创建国家新型工业化示范区,推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势,加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展,积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎，开辟量子技术、生命科学等新赛道，开展“人工智能＋”行动，实施制造业数字化转型行动，等一系列举措。

在陈文玲看来，加快发展新质生产力是中国式现代化的具体体现。发展新质生产力的举措从根本上摆脱了传统经济增长方式，使得生产力发展路径具有高科技、高效能、高质量特征。

陈文玲称，较去年中央经济工作会议，发展新质生产力在今年的政府报告中新加了“加快”，这其中的关键则在于“创新”，因此，政府工作报告要求：充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新等。她判断，2024年将开启新质生产力的新局面。