大力整治城市“牛皮癣” 营造整洁有序城市环境

非法小广告，俗称城市“牛皮癣”，影响市容且难以根治。有些居住社区、主要道路、轨交站点周边乱张贴乱涂写“假发票假证书假招工假搬场”等小广告，有些商业街区、医院学校、景观区域周边乱散发乱悬挂“黑诊所黑中介黑导游黑心贷”等小广告，不仅严重影响城市环境面貌和文明形象，而且严重损害广大群众切身利益和社会和谐安定。

近期，城管执法部门在街面巡查中发现，东安路270号肿瘤医院周边存在非法散发医疗保健小广告现象，既影响城市环境面貌，也扰乱正常的医疗秩序，损害了患者的合法权益。11月27日上午，市城管执法局会同徐汇城管、公安、市场监管以及枫林街道等部门，开展肿瘤医院周边非法小广告联合执法行动。城管执法队员对非法散发小广告进行了现场取证，当场制止乱散发行为；公安民警依法对散发非法小广告人员查验身份，并带离现场作进一步调查。城管执法部门、市场监管部门对涉嫌组织散发非法小广告的“百问堂肿瘤专家服务部”开展联合调查，并将依法从严处理。

今年以来，全市城管执法系统加大非法小广告治理力度，着力整治城市“牛皮癣”。1至11月，共依法查处非法小广告案件4100余件，对非法小广告通讯号码依法实施停机2300余个；会同市容管理等部门清除非法小广告58.9万余处，收缴非法小广告1600余公斤、145万余张；会同公安、市场监管等部门开展联合执法行动154起，捣毁非法小广告窝点29个，移送公安部门处理案件16起,改善了城市环境秩序。在坚持依法严厉打击非法小广告的同时，城管执法部门主动会同居委、物业等部门，在高校、社区活动中心、居住小区等因地制宜设置公共张贴栏，方便市民群众发布招领失物、公益活动等便民服务信息，提升了市民群众满意度。

但是非法小广告整治后，容易出现反复回潮现象。究其原因，主要有三个方面：一是违法成本低。依据《上海市市容环境卫生管理条例》第二十四条规定，个人在树木、建筑物或其他设施上张贴宣传品的处50至500元罚款。低廉的违法成本与丰厚的利润回报，导致非法小广告从业者甚多、违法行为屡禁不止。在新加坡，违法张贴小广告，初犯罚300新元(约合1500元人民币)，再犯罚400新元(约合2000元人民币)，并将因此被诉诸法院。日本东京都法律规定，违法乱张贴，可判处6个月以下监禁或者是50万日元（约合人民币3万元）以下罚款。较高的违法成本导致该地区很少有人以身试法。二是取证处罚难。由于非法张贴散发小广告行为迅速便捷且流动性随机性强，城管执法人员较难“抓现行”，也难以对非法小广告从业人员进行处罚。三是涉及部门多。由于不少非法小广告涉及诈骗、非法经营、非法行医等违法犯罪活动，必须依靠公安、市场监管、卫监等部门力量，加大联合执法力度，依法追究违法行为人的刑事责任，铲除非法小广告窝点，从源头上解决城市“牛皮癣”问题。

下阶段，全市城管执法系统将坚持以党的十九大精神为引领，认真践行以人为本、执法为民的理念，不断探索创新执法方式和机制，着力提升治理非法小广告效能，努力让城市更干净更有序更安全更文明。重点推进落实三项工作措施：

一是坚持严格执法。针对非法小广告易发多发时段和区域，优化勤务模式，增强街面一线执法巡查力量，有针对性加大巡查管控力度，同时充分运用视频巡逻、网格化巡查等方式，及时发现、从严查处乱散发乱张贴小广告等违法行为。同时，协调相关管理部门，及时清除非法小广告。二是加强源头治理。对涉嫌违法犯罪内容等非法小广告，进一步加强与公安等部门的执法协作，有效整合执法资源，依法严厉打击非法小广告利用者，依法严肃查处非法小广告幕后组织者，依法取缔非法小广告地下窝点。三是注重共建共治。加强城市管理法律法规的社会宣传，重点督促餐饮企业、培训机构、房产中介等从业人员自觉遵守法律法规，做到不乱散发乱张贴乱悬挂小广告。加强志愿者队伍建设，引导广大市民群众共同参与非法小广告治理，营造“共建美丽城市，共享美好生活”的良好社会氛围。

（看看新闻Knews记者 毛奕帆 编辑 曾小真）