【专家谈】习近平“四点建议”力推金砖国家持久合作

陈向阳 中国现代国际关系研究院危机管理研究中心主任、世界政治所副所长、研究员

2016年9月4日上午，就在G20杭州峰会即将于当天下午正式召开之前，金砖五国领导人举行非正式会晤，中国国家主席习近平、印度总理莫迪、俄罗斯总统普京、南非总统祖马、巴西总统特梅尔出席。五国领导人事先“对表”、协调立场、充分沟通，就金砖国家深化合作、共同应对当前挑战深入交换意见，助推新兴大国携手共进。

习近平主席的发言着眼长远、高屋建瓴，“四点建议”有的放矢、引领未来。

其一，欢迎辞开宗明义，强调金砖五国合作的战略意义及其时代重任。

新兴市场国家和发展中国家“群体性崛起”是当代国际关系中意义最为深远的变化之一，“金砖国家”是新兴市场国家和发展中国家的“领头羊”，也是二十国集团重要成员。要顺应历史潮流，把握国际大势，加强协调和配合，共同把金砖国家和二十国集团“这两个重要平台”建设好、维护好、发展好，推动新兴市场国家和发展中国家在国际事务中发挥更大作用，在国际治理中占据更加主动有利地位。

新兴大国“群体性崛起”和世界力量对比“新升老降”乃当今天下大势，尽管会有曲折分化，习近平对此深信不疑。

其二，辩证分析当前复杂形势，乐观看待金砖合作潜力与前景。

当前世界经济正在经历新旧动能转换，复苏缓慢乏力，金砖国家所处的国际大环境总体保持稳定，但也“波澜频起”。面对新形势，要坚定信心，保持“定力”，要看到金砖国家的体量和潜力，看到金砖国家所代表的新兴市场国家和发展中国家的生机活力。只要“固本强基”，解决好当前面临的问题和挑战，加强团结，深化彼此信任和合作，就一定能够迎来金砖合作新局面。

其三，“四点建议”指引金砖合作：

第一，“共同创新增长方式”。

要抓住中方推动制定“G20创新增长蓝图”的契机，加快实施创新驱动发展战略，保持总需求扩大力度，深化结构性改革，改造提升传统比较优势，提升中长期增长潜力。要认真落实去年乌法会晤通过的《金砖国家经济伙伴战略》，开创“贸易投资大融合、货币金融大流通、基础设施大联通、人员文化大交流”的新局面，形成优势互补、增长联动的强大合力。

这一点是金砖五国实现持久增长和开展可持续合作的根本，而中国主办的杭州峰会既是契机，中国自身着力推进的供给侧改革又是典范。

第二，“共同完善全球治理”。

要继续在G20框架内加强沟通和协调，积极推动IMF和世行治理结构改革，增加新兴市场国家和发展中国家代表性和发言权。坚定维护多边贸易体制主渠道地位，共同建设“开放型”世界经济，“反对一切形式的保护主义和排他主义”，确保各国发展权利平等、机会平等、规则平等。推动“新开发银行”尽快落实首批项目，不断提高管理水平和融资能力，增强应急储备安排的宏观研究能力，为金砖国家筑牢金融安全网。

这一点聚焦改革旧的国际金融机制和建立新的金砖国家金融合作组织，以进一步扩大彼此的国际金融话语权。

第三，“共同维护国际公平正义，构建和平稳定的发展环境。”

要在尊重彼此关切、照顾彼此利益的基础上，继续加强“政治安全”合作。要捍卫联合国宪章宗旨和原则，维护国际关系基本准则，推动建设“合作共赢”的新型国际关系，营造“和平稳定、公正合理”的国际秩序。要坚持根据各自国情选择“发展道路”，“坚决反对外部势力干涉金砖国家内政”。加强金砖框架内反恐、外空、能源安全、网络安全等领域务实合作，推动制定平衡反映各方利益和关切的国际规则。

这一点强调的是金砖国家政治与安全合作，既包括国际安全，也包括国内安全，具有重要的国际战略意义。

第四，“共同促进国际发展合作，走可持续发展道路。”

要努力实现国内发展战略同国际发展议程有效“对接”。结合《G20落实2030年可持续发展议程行动计划》，积极构建“新型全球发展伙伴关系”，推动发达国家履行承诺，为发展中国家实现发展目标提供有力支持。要加强“南南合作”，尽力而为帮助其他发展中国家增强发展能力，让他们搭上金砖国家“发展快车”。推进金砖框架内务实合作，携手落实可持续发展议程，努力形成各“利益攸关方”携手共建、各领域平衡共进、各阶层繁荣共享的“发展新格局”。

这一点针对的是国际发展合作，超越了金砖五国的范围，体现了五国作为新兴经济体“领头羊”的“共同担当”和“大国责任”。

金砖国家合作现已走过10个年头，展望未来，习近平充满自信，强调只要五国秉持“开放、包容、合作、共赢”的“金砖精神”，“不为风雨所动，不为杂音所扰，不为困难所阻，”不断强化伙伴关系，金砖国家必将实现更大发展。