这顿饭花了国家1600亿！但是，值！

重庆彭水县朗溪乡中心校最近突然间成了“网红”，这让校长孙德奎感到有些突兀。

走红源于一段视频。这段视频讲述了这所位于武陵山深处的学校，因条件限制无法为全校480名学生提供午餐，学生们都饿着肚子上课。孩子们的境况触动了社会的敏感神经，视频在网络上和微信朋友圈里被迅速传播。

“各方关切的声音，一时间从全国四面八方涌来。”孙德奎和同事感到莫名其妙，上网一检索才发现，这段视频剪辑自2010年央视所拍摄的专题片《山里娃的午餐》。

彭水县官方紧急辟谣：孩子们的午餐问题早已解决。在国家农村义务教育学生营养改善计划试点下，如今的朗溪中心校每个在校学生每天都能吃上热腾腾的免费午餐。

事实上，近六年前，正是无数像朗溪中心校这样的学校，推动了我国农村义务教育学生营养改善计划（简称“营养午餐”）的问世。

来自教育部的数据，“营养午餐”实施以来，中央财政累计安排资金1591亿元，覆盖29个省份1590个县的13.4万所学校，超过90%的学校建起了食堂，受益学生总数达3600多万。

近日，看看新闻Knews记者兵分四路，深入贵州、四川、湖南和宁夏等省区调查发现，这些地区农村学生受益于“营养午餐”，上学饿肚子的现象已基本消除。

为惠及更多贫困家庭的学生，这项号称全球范围内最大的营养改善工程正在进一步扩大试点范围，从2017年秋季学期开始将覆盖全部国家扶贫开发重点县。

孩子接过餐盘

“消除孩子营养不良的重要性，绝不亚于在贫困地区修路和投资项目。我们的扶贫攻坚，需要关注收入和经济的增长，也需要关注人力资本的增长。对人进行投资，特别是对孩子进行早期投资，在现今的发展阶段尤为重要。”国务院发展研究中心主任、中国发展研究基金会理事长李伟如此表示。

民间试验推动国家计划

今年20岁、高中已毕业正在等待高考录取通知书的冯雪英，告诉看看新闻Knews记者，饿着肚子上完学，是她的真实经历。

2010年，冯雪英还是朗溪中心校五年级的学生。那时父母都出外打工，家里只有冯雪英和弟弟留守、读书。“每天上学前，我和弟弟都要很早起床，做上一大锅油炒米饭，每人盛上满满的两大碗全部吃光，然后去上学。”

姐弟俩要走一个半小时山路才能到达学校，中午根本来不及回家吃饭，学校又不能提供午餐，这意味着早上的油炒饭要撑到天黑回家。

朗溪中心校位于大山深处，距离彭水县城66公里山路，条件艰苦，自1986年建校以来一直没有食堂。饿肚子的不只冯雪英一个人，班上其它同学都是差不多的情况。

在国家级贫困县彭水，这样的山区学校很多，当时统计共有3万余名孩子在校吃不上午饭。这些孩子普遍营养不良，身高和体重严重不达标。

放眼全国，彭水情况不是个案。

2011年，中国发展研究基金会发布的一项关于中国贫困地区学生营养状况的调查报告显示：中西部贫困地区儿童营养摄入严重不足，受调查的学生中12％发育迟缓，72%上课期间有饥饿感；学校男女寄宿生体重分别比全国农村学生平均水平低10公斤和7公斤，身高低11厘米和9厘米。

山间的孩子，从家到学校需步行一个多小时

中国发展研究基金会成立注册于1997年11月，是国务院发展研究中心发起成立的非营利性法人组织，为全国性的公募基金会。它在这份情况严峻的报告中建议，国家应该对此予以干预。

早在2007年，该基金会就启动“贫困地区寄宿制小学学生营养改善”项目，在广西都安、河北崇礼开展了供餐试验，论证营养干预的必要性和可行性。

项目组帮助地方筹建食堂、采购原料、聘请做饭师傅，为两地2000余名在校生每天提供一顿完整的午餐。一年后，试验效果显著，学生在身体素质、学习成绩等各方面都有提高和进步。

2008年3月，中国发展研究基金会根据试验情况，形成《从农村寄宿制学校入手，实施国家儿童营养改善战略》的政策建议，呈报时任总理的温家宝。温家宝批示：“要增加政府对寄宿制学校贫困学生的补助力度，改善学生的营养状况。……建议由教育部会同财政部调查研究，制定方案，也可在部分贫困省区先实行。”

此后，中央和地方财政从提高农村寄宿生生活补助标准入手，开始逐渐加大对农村学生营养改善的帮扶和支持力度。

2010年，中国发展研究基金会选择中西部四个国家级贫困县对学生营养状况进行专项调查。一年后发布前述农村贫困生营养状况调研报告，引发诸多公益团队响应，纷纷为贫困地区的孩子募集午餐、修建厨房。

2011年5月，该基金会召开“西部农村学校供餐机制国际研讨会”，会后凝聚多个公益组织、国内外学者共识，向决策层递送建议书提出：保障贫困地区学生营养乃是政府的责任，且应当形成普惠制的政策。这个建议得到了高层批示。

同年10月26日，国务院常务会议决定，从2011年秋季学期起，正式开始实施“农村义务教育学生营养改善计划”。迄今，全国已有29个省份的1590个县加入试点，覆盖13.4万所学校。目前，由中央财政支付的学生营养膳食补助资金标准为每生每天4元，每天有3600多万学生受益。

中国发展研究基金会秘书长卢迈告诉看看新闻knews记者，中国儿童营养餐计划目前已从最初的2000多个孩子受益，变成了3600万孩子每天都能享受到营养补助，“是一个很好的民间试验推动国家计划的案例”。

世界银行、联合国粮食计划署等组织认为，“在世界范围内，中国农村学生营养改善计划是一项了不起的计划。”

营养餐背后的政经逻辑

复盘浩大的营养餐计划，我们发现，它起初是从关心贫困弱势群体的角度被关注、被发起的。实际上，贫困农村学生营养改善不是简单的慈善行为，而是国家的人力资本投资，具有深远重大的战略意义。

教育部全国营养办的报告称，这项计划是一项有很强溢出效益的民生政策，是我国建设人才强国的重要措施。毋庸置疑，其背后是严肃而缜密的政经逻辑。

营养不良已然成为国际社会面临的严峻问题。世界银行研究指出，发展中国家由于营养不良造成的劳动力损失，约占该国GDP的3%—5%。

《全球营养报告2016》称，全球有三分之一的人口营养不良，其中儿童营养不良是人类可持续发展的最大挑战，微量元素的缺乏造成的经济损失远高于经济危机的影响。

《中国居民营养与慢性病状况报告2015》指出，2012年儿童营养不良率为12.2%，微量元素缺乏较为普遍；城市与贫困地区农村之间存在巨大差距，贫困地区儿童营养状况更加严峻，营养不良率是城市儿童的2.5倍，贫血率是城市儿童的3倍。

研究表明，儿童时期蛋白质的缺乏可使智商降低10—15分，缺铁性贫血可使智商降低5—8分。

“对人进行投资，特别是对孩子进行早期投资，在我国现今的发展阶段尤为重要。”国务院发展研究中心主任李伟表示，儿童是民族的希望、国家的未来，儿童营养和健康状况直接关系到一个国家的人口素质、发展水平和国际竞争力。

现在的儿童将是2020—2030年的劳动生力军。以我国现阶段的改革和发展形势，若现今的700万学生因营养不良导致发育不良，影响知识和技能的获得，劳动能力落后于社会发展需求，将对我国未来的综合实力产生消极影响。

因此，投资儿童营养改善是明智的政策选择。《全球营养报告2016》研究指出，在预防营养不良方面投入1美元，会带来16美元的回报，而因营养不良导致疾病将会造成国家收入减少16.3%。世界银行亦曾作出估算，营养改善措施的效益，是成本的5倍至200倍。我国贫困儿童营养不良率约15%，这意味着国家采取行动加快营养改善将带来巨大的经济和社会效益。

与此同时，保障儿童营养还有利于阻断贫困代际传递。当前，我国有4000万儿童生活在集中连片特困地区，他们的健康成长，关系一个个贫困家庭的未来和希望。另外，我国现有900万留守儿童，他们缺少父母关爱、家庭照顾，营养、心理状况尤为让人担心。

中国发展研究基金会最新发布的一份报告认为，学校提供热乎的营养餐，不是简单的吃饭问题，而是传递社会关爱和正能量的有效途径，能让孩子们身心健康、快乐成长。

重视儿童营养，其实早已是国际共识。

1945年二战刚刚结束，日本在经济十分困难的时候，就开始向学生供餐。1954年，日本国会通过《学校供食法》，明确规定在全国施行义务制教育的中小学校推行学生营养午餐。如今，日本凡学生数在600名以上的学校必设一名营养师，享受公务员待遇。

学生营养餐对日本人口素质的提高起了极大的作用。1948年到1977年，日本中小学生平均身高增高7厘米，创造了人类发展史上的奇迹。日本能成为长寿大国、经济强国，学生营养午餐功不可没。

不光是发达国家，如今在墨西哥、泰国、菲律宾、斯里兰卡、哥斯达黎加，甚至非洲的肯尼亚，都推行了学生营养餐计划。据世界银行和世界粮食计划署的统计，目前全世界共有170多个国家在实施这一计划。

毕业考：有喜有忧

近六年的国家营养干预，效果到底如何？

中国发展研究基金会接受教育部全国营养办委托，在2015年设立“阳光校餐”数据平台，作为独立第三方首次利用互联网大数据等技术手段，对营养餐计划进行了实时监督和评价。

这个数据平台现已覆盖全国13个省100个县的近万所学校，383万学生。两年来共获取并分析了1020万条关于营养餐计划实施的数据。

今年6月，中国发展研究基金会基于大数据分析发布旗舰报告——《贫困地区农村学生营养改善进展》表示：这项计划实施近六年来，成效显著，有效保障了贫困地区农村学生在校基本营养需求，学生体质明显改善，监测各县学生营养不良率已由2012年的18.5%下降至2016年的15.4%。

监测数据显示，2012年至2016年，每年7岁新入学学生的身高无明显差别，而受益于学生营养餐计划的8—12岁学生平均身高均有增长，其中11岁男、女生身高分别比2012年增长了5.7厘米和5.6厘米。

“5厘米虽是个小数字，但意义却不小。”以上旗舰报告评价说，这表明贫困地区学生营养不良、生长迟缓的状况正在发生重要转变。营养改善计划为他们的身体健康、学习能力和未来劳动生产率的提高奠定了基础，“这是一项了不起的成绩”。

营养改善计划有效帮扶了贫困地区农村学生。监测数据显示，受益学生中，16%来自精准扶贫对象家庭，20%为父母双方均外出务工的留守儿童，63%为父母一方外出务工。

监测结果发现，目前每餐4元补助标准，已“有效保障大部分学生的基本营养需求”。2017年5月的监测数据显示，52%的学校营养餐在能量、蛋白质、脂肪以及两种微量元素等方面能够达到国家推荐标准。2015年年底的这一比例是34%，纵向进步是明显的。

看看新闻Knews记者近日深入贵州、四川、湖南和宁夏等省区调查发现，受访的学校都能够做到每餐有一个肉菜；学生们的饭碗大、盛得多。绝大多数学生表示，学校的菜有油有肉，“比家里的饭菜好吃”。

孩子在吃饭

但有喜，亦有忧：仍有近半数学校的营养餐没有“基本达标”。

不达标学校营养餐问题包括：含丰富蛋白质、钙、维生素A的食物供给不足，如钙摄入量符合国家推荐标准的学校仅占全部学校的14%，维生素A达标学校仅占40%，63%的学校盐摄入量明显高于推荐量。

营养餐计划实施以来，目前贫困地区98%的农村学校完成了食堂建设、改造，并投入使用。截至2017年4月，95%的监测学校采取了食堂供餐，半数以上试点县全部实现食堂供应午餐。

然而，监测报告指出，为降低食堂运行成本和减少工作量，甘肃、湖北、湖南等省不少学校仍在采用课间加餐的方式。课间加餐主要是采购包装加工食品分发给学生，这类食品营养含量不足食堂提供午餐的三分之一。

营养餐的主要供餐模式有食堂供餐和课间加餐两种，其中食堂供餐被证明是保障学生在校期间营养需求的最有效途径。为此，中国发展研究基金会的研究报告建议，尽快全面实现食堂供餐，“国家膳食补助应统一用于为学生提供午餐”。

虽然学生营养不良率已由2012年的18.5%降到2016年的15.4%，但监测发现，仍高于2012年全国6—15岁儿童营养不良率12%的平均水平；贫困地区15岁男女生平均身高与全国同龄儿童相比差距明显缩小，但分别仍差3.7和3.6厘米。

这也说明，要彻底改变贫困地区农村学生营养不良状况，仍需持续努力。

东北师大中国农村教育发展研究院教授刘善槐、邬志辉的一项专题调研显示，因为配套的设施经费和人员经费不足，营养餐计划在落地过程中发生梗阻，导致餐费补助资金常被偏远贫困地区的学校挤占、截取。

为保障政策的持续稳定运行，中国发展研究基金会建议我国加快学生营养立法，“在规范与标准、出资责任、问责制度、信息公开等方面作出明确规定。”

“阳光校餐”数据平台还对执行计划比较好的20个县进行分析，发现“执行好不好关键看领导”。为此，中国发展研究基金会提出一项建议，将营养改善计划落实效果、贫困家庭受益情况纳入扶贫开发工作整体部署并进行考核。

温暖具象的营养餐效应

报告和数据是枯燥的。但对于方坤友来说，营养餐带来的一切改变却生动可感、温暖具象。

今年48岁的方坤友，2008年开始担任贵州黔西县沙坝小学的校长。和重庆彭水县朗溪中心校一样，这所学校地处偏远、交通不便，在校生大部分是彝族和苗族，直到2011年营养餐计划的启动，才给它带来自己的食堂。

“这之前，我们80%的学生中午是不吃午饭或者只吃些从家里带来的冷饭，很多时候学生饿着肚皮上课。”方坤友称至今对一件事刻骨铭心：2009年的一天下午，他接到有学生晕倒了的报告，正准备把人送村卫生所，“我爱人过来查看后认为是饿的，没生病，就带他到我家，用热水泡了一袋方便面给他吃，一会儿就有精神了。”

自从营养餐推行后，沙坝小学的学生们中午不再无饭可吃，三菜一汤加白米饭，是六年来的标准搭配。看看新闻Knews记者探访该校的这一天，午餐是：猪肉炒洋葱、炒茄子、老瓜汤、米饭。

每顿午餐都有严格的营养成分要求。

8岁的任华琴捧着大碗，吃得很香，她告诉看看新闻Knews记者：“学校的饭比家里的好吃。”她的妈妈正在不远处忙碌，是学校食堂的工人，每月工资800元。

此时，12岁的姐姐任华碧亦在12公里之外的花溪小学吃着可口的营养餐。她是该校的六年级学生。

“如果没有营养餐，任华琴、任华碧可能已经辍学了。”方坤友说。

俩姊妹家住花溪乡独山村，这里群山环抱，只有十来户人家散布在山野中。这是一个贫困的家庭，父母双残，家里的几亩坡地，种些玉米、土豆和红薯，但只够糊口。

从家到沙坝小学，翻山越岭至少要1个半小时。山路和贫困，无疑是任家姐妹上学路上的两只“拦路虎”。正因为这两只虎，她们的两个姐姐多年前就早已辍学。

幸运的是，营养餐计划改变了两个妹妹的处境。方坤友了解到任家的困难后，将任家妈妈招进学校食堂当工人，住进学校教师宿舍，每月既可挣工资又能照顾年幼的任华琴。

任华琴和妈妈

姐姐任华碧早从四年级起，就离开沙坝小学到乡里的花溪小学就读，享受农村寄宿生一日三餐的营养餐。

在沙坝小学，看看新闻Knews记者听到的是孩子朗朗的读书声，追逐打闹的欢笑声。对比营养餐推行前后的变化，方坤友明显感觉2011年之前的学生学习状态差，性格较内向；有了营养餐，能吃饱肚子了，学生性格也活跃起来，爱跑爱跳的天性充分发挥出来，组建了足球队、街舞队。

“现在的学生身体素质、学习成绩也都在发生变化，变得更自信，更愿意与人交往。”方坤友还说，过去学校每年都有学生辍学，有了营养餐后一些学生又回来了，“许多孩子开始有了梦想，梦想能考进大学，进入城市找到好工作，能拥有美好生活。”

而作为一项十分重要的民心、德政工程，营养餐计划备受中央决策层重视。

6月22日,全国政协在北京召开第69次双周协商座谈会,围绕“改进校园餐食管理”这一主题建言献策。关注校园餐食管理的改进，其实是为了改善学生的营养状况。

国务院教育督导办已派出5个专项督导组，正在对河北、山西、内蒙古等10省（区）的营养餐计划实施情况进行督导检查。“不能让任何单位、任何人从孩子嘴里‘揩油’，用最严格的监管、最严肃的问责来确保舌尖上的安全。”

（看看新闻Knews记者：邓全伦 张正磊 唐铁瑜 实习编辑：沈姝艳）